海洋環(huán)保，環(huán)境治理向深層拓展

黨的十八大以來，我們堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)，推動美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。擁有漫長的海岸線、廣袤的管轄海域和豐富的海洋資源的中國，海洋事業(yè)發(fā)展進步取得矚目成就。不容忽視的是，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，我國也面臨海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)等帶來的壓力和挑戰(zhàn)。

近日，國家海洋局組建了首批國家海洋督察組，進駐遼寧、海南、河北、江蘇、福建、廣西6省(區(qū))。這意味著，升級版的監(jiān)管正向海洋開發(fā)領(lǐng)域拓展，也意味著，中國環(huán)境生態(tài)治理從陸地到海洋，全面加強。

美麗中國離不開美麗海洋。保護我們賴以生存的海洋環(huán)境，是我們義不容辭的責(zé)任。

全球海洋治理：中國在行動

——海洋環(huán)保，環(huán)境治理向深層拓展之一

半月談記者黃筱張建松鄭瑋娜張旭東秦華江

我國是海洋大國，千百年來，我們的先民深耕大海、揚帆遠航，創(chuàng)造了綿延不息的中華海洋文明。近年來，我國在海洋生態(tài)環(huán)境治理上不斷前行。

生態(tài)優(yōu)先：讓海洋休養(yǎng)生息

在養(yǎng)護海洋方面，我國自上世紀80年代頒布第一部《海洋環(huán)境保護法》開始對此作出了不懈努力。在海洋開發(fā)過程中，更是遵循“海洋生態(tài)保護優(yōu)先”理念，以減少人類活動對海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)造成的不良影響。

進入21世紀以來，我國相繼出臺或修訂了《海洋環(huán)境保護法》《海域使用管理法》《海島保護法》《深海法》等法律，以及《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等20余部配套法規(guī)，為加強海洋生態(tài)保護提供了較為完善的法律體系。

為促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，我國于2001年頒布實施的《海域使用管理法》，確立了海洋功能區(qū)劃和海域有償使用兩項基本制度，通過海域有償使用體現(xiàn)資源環(huán)境內(nèi)在價值，并將繳納的海域使用金用于海洋生態(tài)保護和修復(fù)。

經(jīng)過十幾年的實踐，我國在海洋空間資源利用方面已形成了完善的制度體系。目前正在啟動新一輪海洋功能區(qū)劃修訂編制，將進一步提高保護類、保留類海洋生態(tài)空間的占比和管理要求。

采訪中半月談記者了解到，隨著多年來海洋捕撈業(yè)的快速擴張，沿海地區(qū)一些地方面臨著捕撈產(chǎn)能過剩、漁場秩序混亂、海域污染加劇、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)困難等問題。

今年初，農(nóng)業(yè)部發(fā)布通告，要求我國各海區(qū)休漁期普遍延長1個月，休漁時間不少于3個月。這個堪稱“史上最嚴”的休漁制度是為“讓海洋更好休養(yǎng)生息”，這既保護了海洋資源，又維護和保障了漁民長遠利益。

在江蘇，今年8月制定出臺海洋漁業(yè)相關(guān)專項行動方案，加強海洋漁業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。專項行動方案的舉措包括：壓減重點湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖規(guī)模，壓減海洋捕撈漁船，推進海洋漁業(yè)資源總量管理制度實施，推進長江流域水生生物保護區(qū)全面禁捕，推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推進海洋捕撈裝備更新升級，提升海洋與漁業(yè)生態(tài)修復(fù)能力，提升海洋與漁業(yè)生態(tài)保護執(zhí)法水平。

在浙江，2014年啟動了漁場修復(fù)暨“一打三整治”行動，通過打非治違、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、增殖放流等綜合施策，目前，當(dāng)?shù)刂饕?jīng)濟魚類資源發(fā)生量正逐步呈現(xiàn)出增長趨勢。

我國還大力推進海洋生態(tài)保護修復(fù)，努力實現(xiàn)由點狀保護、政府單一投入向面狀保護、系統(tǒng)修復(fù)、多元投入轉(zhuǎn)變。

國家海洋局副局長林山青在今年6月舉辦的聯(lián)合國海洋大會上說，中國將繼續(xù)貫徹“生態(tài)優(yōu)先”的理念，加強沿海和海洋生物多樣性保護，對濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)，降低海洋和陸上活動產(chǎn)生的污染物。

黨的十八大以來，我國海洋生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進，各領(lǐng)域成果豐碩。目前，全國海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)總數(shù)達235個，近5年新建國家級海洋保護區(qū)40處，累計修復(fù)岸線190多公里，修復(fù)海岸帶面積6500多公頃，修復(fù)恢復(fù)濱海濕地面積2000多公頃。

今年8月，中國科學(xué)院深?？茖W(xué)與工程研究所工作人員在海南三亞近海海域考察時，偶遇并拍攝了近百只海豚在大海中嬉戲：一群海豚在浪花里不斷跳躍前進，時而一只海豚一馬當(dāng)先，時而三兩只并排游玩……

生態(tài)紅線：環(huán)保從陸地延至海洋

生態(tài)紅線是我國近年環(huán)境治理領(lǐng)域重要制度之一。現(xiàn)在，這一紅線從陸地延伸到了海洋。

《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案(2015-2020年)》提出在全國建立海洋生態(tài)紅線制度,將重要、敏感、脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)納入海洋生態(tài)紅線區(qū)管控范圍并實施強制保護和嚴格管控。

2013年12月，山東下發(fā)省政府令，率先實施“海洋生態(tài)紅線”制度?！恫澈：Ｑ笊鷳B(tài)紅線劃定技術(shù)指南》提出，“渤海生態(tài)紅線的目標是自然岸線保有率不低于30%，至2020年海水水質(zhì)達標率不低于80%，生態(tài)紅線區(qū)陸源入海直排口污染物排放達標率100%，陸源污染物入?？偭繙p少10%至15%。”

浙江省編制了海洋生態(tài)紅線劃定方案，把重要海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等劃為生態(tài)紅線區(qū)，劃定海洋生態(tài)紅線面積占全省海域總面積的比例達31.72%。

海洋生態(tài)紅線保護是一種剛性制度。一方面，它可以抑制人們對海洋無節(jié)制開發(fā)的沖動，確保海洋生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性；另一方面，海洋生態(tài)紅線的劃定，并不是禁止開發(fā)，而是通過科學(xué)調(diào)研合理劃分區(qū)域，實現(xiàn)更加精準、高效的開發(fā)。

目前，海洋生態(tài)紅線制度已經(jīng)取得顯著成效?！?016年北海區(qū)海洋環(huán)境公報》顯示，近5年來，渤海海水環(huán)境質(zhì)量總體呈變好趨勢，夏季第一、二類水質(zhì)海域面積比2012年增加了16520平方公里。

專家表示，海洋生態(tài)紅線要實現(xiàn)保護目標，成為人們不敢輕易逾越的“高壓線”，還有許多工作要做。只有在深化認識和管理到位的基礎(chǔ)上，海洋生態(tài)紅線才能牢不可破。

海洋督察：海洋監(jiān)管全方位升級

8月22日，國家海洋局組建的首批國家海洋督察組進駐遼寧、海南，開展以圍填海專項督察為重點的海洋督察，重點查擺、解決圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等問題。

當(dāng)前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，對海洋資源的需求持續(xù)增長，但一些地方仍然存在海域海島資源開發(fā)粗放低效，海洋環(huán)境局部惡化的問題，這些問題逐漸成為我國海洋可持續(xù)發(fā)展的短板。針對此，海洋督察重拳出擊。

海洋督察是黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè)和海洋強國建設(shè)的一項重要制度安排，是海洋領(lǐng)域深化改革的重要舉措。海洋督察方案強調(diào)，堅持問題導(dǎo)向、依法依規(guī)，將海洋督察作為海洋生態(tài)文明建設(shè)和法治政府建設(shè)的重要抓手，推動地方政府落實海域海島資源監(jiān)管和海洋生態(tài)環(huán)境保護法定責(zé)任，加快解決海洋資源環(huán)境突出問題，促進節(jié)約集約利用海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境。

近年來，隨著沿海地區(qū)海洋開發(fā)密度、強度加大，海洋開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益凸顯，現(xiàn)有分散的行政監(jiān)督制度難以滿足實際工作的需要。國家海洋督察完善了政府內(nèi)部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，落實了主體責(zé)任。

根據(jù)安排，第一批國家海洋督察組共分6個督察組，在遼寧、海南督察后，陸續(xù)進駐河北、江蘇、福建、廣西。可以預(yù)見的是，隨著海洋督察的全面啟動，海洋監(jiān)管也將全方位升級，未來肆意破壞海洋生態(tài)、攫取經(jīng)濟利益的行為將得到有效遏制。

透支海洋“元氣”不可為

——海洋環(huán)保，環(huán)境治理向深層拓展之二

半月談記者張旭東黃筱鄭瑋娜張建松

海洋是人類生存和可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國家海洋局今年3月發(fā)布的《2016中國海洋環(huán)境狀況公報》指出，2016年我國海洋生態(tài)環(huán)境狀況基本穩(wěn)定，近岸海域環(huán)境問題依然突出。這些狀況警示我們，保護海洋生態(tài)我們?nèi)皂毰Α?/p>

海洋生態(tài)保護警鐘長鳴

今年4月開始，黃海淺灘區(qū)開始出現(xiàn)零星漂浮綠藻，這已是黃海滸苔綠潮連續(xù)11年暴發(fā)了；進入6月，同時又出現(xiàn)了馬尾藻金潮和米氏凱倫藻赤潮，黃海“三潮”齊發(fā)。從高空看去，綠、黃、紅色藻類漂浮在黃海海面上，就像是印象派畫家的作品，但它并不美，它是藍色“母親”哭泣的眼淚。

中國海洋大學(xué)校長于志剛說，黃海綠潮、赤潮和金潮的出現(xiàn)，原因很復(fù)雜，從大的方面來說有兩方面：一是海水富營養(yǎng)化，二是全球氣候變化，哪種因素起到的作用更大目前尚不清楚，但是人類活動導(dǎo)致海水富營養(yǎng)化的責(zé)任不可推卸。

除了“彩潮”來襲，“海洋PM2.5”也是海洋環(huán)保一大勁敵。

微塑料和海漂垃圾被稱為“海洋里的PM2.5”，直接影響海洋生物，間接影響人類。

據(jù)統(tǒng)計，全世界每年有超過800萬噸塑料被遺棄在海洋，占海洋垃圾的80%。這一趨勢如果持續(xù)下去，預(yù)計到2050年，海洋中塑料的總重量將超過魚類總和。我國微塑料和海漂垃圾污染現(xiàn)狀也不容忽視。

今年7月，我國第8次北極科學(xué)考察隊啟航?？瓶缄狀I(lǐng)隊徐韌表示，我國已在特定海域開展了微塑料監(jiān)測，將首次在北極和亞北極海域獲取海洋微塑料樣品。

近年來，圍海造陸在沿海地區(qū)較為普遍。國家海洋局2016年向社會公布的《2015年海域使用管理公報》顯示，2015年全國共計填海造地1.11萬公頃，同比增長13.19%。一些地區(qū)“失序、失度、失衡”填海，不僅使大陸海岸線縮減，而且破壞了海岸動態(tài)平衡。

中央第三環(huán)境保護督察組今年7月底向遼寧省反饋督察情況時指出，近年來遼寧全省大規(guī)模違法圍海、填海問題突出。一罰了之、以罰代管，由于處罰金額遠遠低于填海所得，實際鼓勵和縱容了違法圍海、填海行為，導(dǎo)致海洋生態(tài)破壞問題突出。

《2016中國海洋環(huán)境狀況公報》指出近岸海域存在4大環(huán)境問題：部分近岸海域污染依然嚴重；典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不容樂觀。實施監(jiān)測的河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，76%處于亞健康和不健康狀態(tài)。其中，杭州灣、錦州灣持續(xù)處于不健康狀態(tài)；入海排污口鄰近海域環(huán)境狀況無明顯改善；海洋環(huán)境風(fēng)險仍然突出。

海洋生態(tài)環(huán)境保護須破除障礙

浙江省海洋與漁業(yè)局相關(guān)負責(zé)人表示，海洋是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，有開放性、流動性、末端性等顯著的特點。海洋生態(tài)環(huán)境問題成因復(fù)雜，既受地理區(qū)位、自然條件等客觀因素影響，也與人類活動、治理水平密切相關(guān)。從工作推進來看，亟須解決三個方面問題。

一是部分配套政策法規(guī)滯后。如岸線保護、利用、違法處置仍停留在政策性文件層面，執(zhí)法缺乏依據(jù)；海域(海島)資源儲備、違規(guī)和閑置資源收回以及海洋資源用途管制、有償使用、生態(tài)賠補償、環(huán)境綜合治理等制度體系尚未健全，制約了生態(tài)、集約、高效用海。

二是標準要求不統(tǒng)一。近岸海域海水主要超標指標為無機氮和活性磷酸鹽，而地表水控制的主要指標為氨氮和化學(xué)需氧量，現(xiàn)有的污水處理技術(shù)往往是將氨氮轉(zhuǎn)化為其他形態(tài)的氮，導(dǎo)致雖然陸源氨氮總量大幅削減，但入海的總氮排放量并未得到有效削減。海陸水質(zhì)監(jiān)測標準不統(tǒng)一，直接制約了海陸聯(lián)動治污機制的形成。

三是治理機制有待進一步健全。一方面，各級政府是海洋環(huán)境治理的單一主體，治理與保護的形式仍以行政和法律等管制手段為主，政府主導(dǎo)、公眾參與、全社會協(xié)同的長效機制還未完全建立；另一方面，部門間的協(xié)同有待強化，海洋環(huán)保投入有待進一步加強。

多管齊下提升海洋生態(tài)治理水平

“要進一步健全海洋生態(tài)治理體系，完善海洋生態(tài)法治保障，建立海洋環(huán)境保護目標責(zé)任制，形成基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理體制。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員吳平認為，應(yīng)著眼海洋經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，積極培育綠色、低碳和循環(huán)海洋產(chǎn)業(yè)，進一步推進海洋生態(tài)修復(fù)，強化海洋生態(tài)監(jiān)測；強化科技、人才、資金作用。同時全面提升海洋生態(tài)治理能力，推進海洋生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)由“管海”走向“治海”。

專家表示，要想改善海域污染狀況，就需要從根上治理，從污染源頭上解決問題。不管是對政府部門而言，還是對企業(yè)來講，對于海洋環(huán)保都應(yīng)高度重視，并且落實可行的補救措施和防范措施，對已經(jīng)被破壞的海洋環(huán)境進行修復(fù)。

據(jù)悉，2010年以來，我國規(guī)劃整治修復(fù)岸線270余公里；修復(fù)沙灘約130公頃，恢復(fù)濱海濕地5000余公頃；種植紅樹林160余公頃、翅堿蓬約1100公頃。通過成片保護、系統(tǒng)恢復(fù)，遼河口等重要濕地正在逐漸恢復(fù)其原本的生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能。

專家建議，應(yīng)該進一步完善海洋環(huán)境監(jiān)管工作，同時，企業(yè)應(yīng)該提高自己節(jié)能減排的生產(chǎn)技術(shù)，尤其是對于生產(chǎn)廢物處理，嚴格按照相關(guān)標準執(zhí)行，切實減輕對海洋環(huán)境的污染。