環(huán)保垂改落地8省市 明年6月底前一竿子插到底

9月27日上午，環(huán)境保護(hù)部舉行9月份例行新聞發(fā)布會(huì)，環(huán)保部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會(huì)，并通報(bào)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。劉友賓表示，環(huán)保垂改試點(diǎn)工作目前已取得明顯成效。河北、重慶、江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建等8個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ校┚淹瓿煞桨钢贫üぷ鳎h(huán)保垂直管理制度已經(jīng)落地見效。

“其中，河北、重慶目前已經(jīng)基本完成體制調(diào)整工作，江蘇、山東正在推動(dòng)改革實(shí)施，湖北、青海、上海、福建正在備案過程中，陜西、江西、天津、廣東等省份垂改實(shí)施方案正在省級審批過程中。”劉友賓說。

這與此前七月份的進(jìn)展情況相比，環(huán)保垂改試點(diǎn)工作再進(jìn)一步，原來試點(diǎn)工作走在前列的七省市，現(xiàn)在再添一?。ǜ＝ㄊ。?，并且各省市垂改試點(diǎn)工作都取得了明顯成效。

環(huán)保部垂改辦副主任吳舜澤對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，截至今年7月，河北、重慶、江蘇、山東、湖北、青海、上海等七省市有的已完成了省級審批或處在備案過程中，有的已完成備案，有的垂改工作已基本完成。

“在第二批試點(diǎn)省份中，江蘇、山東、湖北、青海、上海等五省市都已完成了省級審批，廣東、天津等省市已經(jīng)進(jìn)入省級審批過程中，陜西、河南、貴州等絕大部分省份正處在報(bào)審階段。盡管各省市的工作進(jìn)度不一，但總體進(jìn)度還可以，垂改的大門是始終敞開的。”吳舜澤說。

劉友賓在本次發(fā)布會(huì)上表示，根據(jù)去年9月14日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）要求，后續(xù)將繼續(xù)按照成熟一個(gè)、備案一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)的原則，推動(dòng)其他省份環(huán)保垂改工作。

“力爭在2018年6月底前完成全國省以下環(huán)保管理體制調(diào)整工作，并進(jìn)一步完善配套措施，健全機(jī)制，確保‘十三五’時(shí)期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運(yùn)行。”劉友賓說。

上述《意見》自去年9月22日正式對外發(fā)布至今，已一年有余。這份文件對于中國環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理體制延續(xù)多年的改革來講，無疑是一次比較大的變化，意味著地方環(huán)保系統(tǒng)將迎來前所未有的體制改革，并且這是環(huán)保部門垂直管理制度改革的第一次。

在吳舜澤看來，《意見》是綜合多方面因素設(shè)計(jì)出的一項(xiàng)非常系統(tǒng)、復(fù)雜、平衡且符合中國實(shí)際的藍(lán)圖，通過試點(diǎn)工作的逐步推進(jìn)和各省市縣之間的磨合，正在不斷變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

吳舜澤對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，按照《意見》要求，垂改分為兩個(gè)階段：一是地方試點(diǎn)，二是全面推開。當(dāng)時(shí)起草《意見》時(shí)，有12個(gè)省市（河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海?。┮允∥≌x，向環(huán)保部提出了改革試點(diǎn)申請（試點(diǎn)工作自愿）?！兑庖姟访鞔_環(huán)保部、中央編辦在各省（自治區(qū)、直轄市）申請開展試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，根據(jù)東中西部不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境問題類型，結(jié)合地方改革基礎(chǔ)，對申請?jiān)圏c(diǎn)省份改革實(shí)施方案進(jìn)行研究，統(tǒng)籌確定試點(diǎn)省份。

“環(huán)保垂改采用分類指導(dǎo)、梯次推動(dòng)的方式，申請?jiān)圏c(diǎn)的省份首先要通過環(huán)保部、中編辦備案，成熟一個(gè)，備案一個(gè)，試點(diǎn)一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)，這是原則，未來也應(yīng)該是這樣的路子。我們從來沒有認(rèn)為12個(gè)省市都會(huì)在今年6月底同時(shí)完成備案，就如同十個(gè)手指各有長短一樣。”吳舜澤告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)。

另外，據(jù)劉友賓介紹，按照《意見》要求，改革將以地方為主的市（地）環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免體制調(diào)整為以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理；同步將縣（區(qū)）環(huán)保局調(diào)整為市（地）環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市（地）環(huán)保局任免。試點(diǎn)省份探索形成了環(huán)境監(jiān)察體系改革基本方式，即省廳成立若干內(nèi)設(shè)處室，同時(shí)跨市縣或逐市派駐環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，成為常駐不走的“省委省政府環(huán)保督察組”。

“試點(diǎn)省份將現(xiàn)有市（地）環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員上收，由省環(huán)保廳直接管理，獨(dú)立客觀地開展駐地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價(jià)工作。改革后各試點(diǎn)省份環(huán)境執(zhí)法職責(zé)更加聚焦于‘查企’，市級統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮縣級環(huán)境執(zhí)法力量，實(shí)行交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。”劉友賓說。

習(xí)近平總書記要求，環(huán)保垂改應(yīng)著力解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的難以落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任、難以解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)、難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求、難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等“4個(gè)突出問題”。

“環(huán)保垂改試點(diǎn)成功探索了解決‘4個(gè)突出問題’的有效路徑，初步實(shí)現(xiàn)了建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)保管理新體制改革目標(biāo)，試點(diǎn)省份探索形成的一批經(jīng)驗(yàn)、模式、做法具有可復(fù)制、可推廣性，為環(huán)保垂改工作從試點(diǎn)成功轉(zhuǎn)向全面推開奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”劉友賓表示。