從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅 稅收征管模式引熱議

作為我國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，《環(huán)境保護(hù)稅法》的施行，意味著生態(tài)文明建設(shè)將有法可依，也意味著施行了40年的排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺(tái)。同時(shí)，費(fèi)改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機(jī)關(guān)，環(huán)保部門配合，將開啟新的稅收征管格局。

從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅 稅收征管模式引熱議

隨著明年1月開征時(shí)點(diǎn)的日益臨近，環(huán)保稅開征已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。環(huán)保稅法將“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”寫入立法宗旨，明確“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”為納稅人。這也意味著我國(guó)施行了近40年的排污收費(fèi)制度即將退出歷史舞臺(tái)。

這是黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”要求后，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的第一部單行稅法，也是我國(guó)第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”單行稅法。環(huán)保稅立法原則是稅負(fù)平移，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。與此同時(shí)，環(huán)保稅法實(shí)施條例也即將上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。

征收環(huán)保稅，即把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過市場(chǎng)機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；固體廢物按照固體廢物排放量確定；噪聲按照超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。環(huán)保稅法還增加了納稅人減排的稅收減免檔次，即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)保稅。

要讓環(huán)保稅真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵是如何把好征收關(guān)和使用關(guān)。征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機(jī)關(guān)，環(huán)保部門配合，將開啟“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享”的稅收征管模式。據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)此前報(bào)道，近期稅務(wù)總局與環(huán)保部已經(jīng)正式簽署《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》，進(jìn)一步強(qiáng)化部門合作，明確職責(zé)分工，為環(huán)保稅的順利開征邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

在稅收征管方面，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機(jī)關(guān)，環(huán)保部門配合，將開啟“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享”的稅收征管模式。但也正因如此，“環(huán)保稅作為一個(gè)全新的稅種，完全沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，所以對(duì)稅務(wù)部門來說還是不小的挑戰(zhàn)，工作量也會(huì)很大。”眾多業(yè)界人士指出。

作為我國(guó)第一部專門體現(xiàn)綠色稅制、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，其不僅在依法治國(guó)層面意義重大，也將在防治環(huán)境污染方面起到重要作用。從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅，征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，開征“環(huán)保稅”，將有助于轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)行政機(jī)制為主的理念，解決制約環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問題。

而“誰污染誰繳稅”“取之環(huán)保用之環(huán)保”則是征收環(huán)保稅的關(guān)鍵所在。據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)此前報(bào)道，最大的挑戰(zhàn)在于征管，污染物排放測(cè)量有復(fù)雜測(cè)定技術(shù)和整套標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)部門要和環(huán)保部門就技術(shù)依據(jù)、稅基確定等進(jìn)行溝通、需要技術(shù)協(xié)調(diào)，需要更加科學(xué)合理測(cè)定。此外，環(huán)保稅的征收以排污情況及其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，納稅對(duì)象無法自報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法核定，須由環(huán)保部門先對(duì)應(yīng)稅污染物進(jìn)行核定，這就造成了核定與稽征“兩張皮”現(xiàn)象。

從環(huán)保稅法制定審議階段起，費(fèi)改稅是否會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)就一直是輿論焦點(diǎn)。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，征收環(huán)境保護(hù)稅，可以內(nèi)化環(huán)境污染成本，推動(dòng)形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式和消費(fèi)模式。對(duì)于即將開征的環(huán)境保護(hù)稅，預(yù)計(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)該基本保持穩(wěn)定，但具體影響數(shù)據(jù)，還要等環(huán)保稅征收條例出臺(tái)才好判斷，企業(yè)也在積極關(guān)注和測(cè)算中。

但可以預(yù)見，費(fèi)改稅后，稅收征管力度加大和“多污染多交稅”的政策設(shè)計(jì)，將加大遏制企業(yè)排污力度。而從環(huán)保稅征收力度來看，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本不變或者略有增加，但環(huán)保不達(dá)標(biāo)或者社會(huì)公眾有意見則直接關(guān)系企業(yè)存亡興衰。