建立長效機(jī)制 嚴(yán)防煤價(jià)淡季攀高

本該是傳統(tǒng)消費(fèi)淡季的9月，煤價(jià)卻一反常態(tài)持續(xù)上揚(yáng)，近期更是創(chuàng)下年內(nèi)新高，遠(yuǎn)超發(fā)改委所定的每噸600元的“警戒線”，市場上有錢拿不到貨的情況比比皆是。這已是今年以來國內(nèi)煤價(jià)第二次出現(xiàn)淡季走俏的局面。

在八年3.1萬億元巨額投資和57億噸超級產(chǎn)能的重壓下，2012年下半年，中國煤炭行業(yè)結(jié)束“黃金十年”，逐步滑向“鐵銹時(shí)代”，到2015年底煤價(jià)賤于土豆，坑口噸煤價(jià)甚至賣不過一方沙子，全行業(yè)近乎虧損。對此“病癥”，2016年初國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，開出了去產(chǎn)能這劑猛藥。

時(shí)至今日，效果逐漸顯現(xiàn)。今年1至7月，煤炭開采和洗選業(yè)利潤總額同比增13.7倍，達(dá)到近五年來最好盈利水平。與之相伴的是，一系列超出預(yù)期的市場挑戰(zhàn)也接踵而至，今后如何更加精準(zhǔn)地引導(dǎo)市場預(yù)期，積極理順供求關(guān)系，合理巧用調(diào)控手段，將成為決定國內(nèi)煤炭市場走向的“定盤星”。

實(shí)際上，今年3月煤價(jià)反常波動(dòng)已敲響警鐘。彼時(shí)，隨著供暖需求旺季的結(jié)束，相關(guān)部門醞釀恢復(fù)276日限產(chǎn)措施，而煤礦安全生產(chǎn)檢查力度有所加大。在供給能力削弱的背景下，市場形成單邊預(yù)期，迅速升溫的“恐慌性”需求帶動(dòng)煤價(jià)大漲，煤電矛盾再次爆發(fā)，期間寧夏七大火電廠曾聯(lián)名上書直陳要害。一系列行政手段隨后相繼落地，包括分組赴各地督導(dǎo)電煤中長期合同的簽訂和履約，要求加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能，督促龍頭煤企降價(jià)等，這才令國內(nèi)煤炭市場降溫，煤價(jià)也逐漸向“合理區(qū)間”回落。

從趨勢上看，煤炭市場上產(chǎn)能釋放與需求增長步調(diào)不一致的痼疾尚未根除，成為煤價(jià)再次脫韁上行的主要推手。因政策協(xié)調(diào)尚不通暢，國內(nèi)煤炭減量置換和先進(jìn)產(chǎn)能釋放進(jìn)度偏慢。8月原煤產(chǎn)量僅有2.91億噸，同比僅增長4.1%；進(jìn)口方面，8月外貿(mào)煤為2527萬噸，同比下降5%，補(bǔ)充置換作用有所減弱。9月以來，涉及減煤、環(huán)保、安監(jiān)、汽運(yùn)等方面的政策陸續(xù)出臺，令煤炭供應(yīng)形勢更趨緊張。

從需求側(cè)看，當(dāng)前雖是傳統(tǒng)淡季，但發(fā)電耗煤同比持續(xù)快速增長，電廠庫存需求偏低補(bǔ)庫需求較強(qiáng)，并且冬儲(chǔ)煤階段即將來臨，需要警惕隨之而來的持續(xù)單邊上揚(yáng)的煤價(jià)走勢可能產(chǎn)生的沖擊。這種大起大落，對煤炭行業(yè)長期發(fā)展并無好處，對電力、鋼鐵、建材和化工等下游行業(yè)甚至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展而言，也是不利的。

就在這兩天，有關(guān)部門再度出手保障供應(yīng)。如何建立長效機(jī)制，既打好去產(chǎn)能的攻堅(jiān)戰(zhàn)，又確保煤市穩(wěn)定，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中迫在眉睫的具體課題之一。簡而言之，要提前做好充分研究和預(yù)判，以間接調(diào)控為主，謹(jǐn)慎使用直接行政手段，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)。用市場無形之手，讓僵尸企業(yè)難以為繼，讓落后產(chǎn)能無利可圖，最終實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能有序接替，是化解這一難題的最佳方式。只有如此，才能確保我國的能源安全。