長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展須做好加減法

長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展受關(guān)注，五部委明確，要堅持生態(tài)優(yōu)先，督促傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。有關(guān)專家認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展既要做好減少消耗和污染排放的“減法”，也要做好發(fā)展智能制造，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“加法”，并且把握一個關(guān)鍵，兩條邊界以及三條線。

長江經(jīng)濟(jì)帶自古以來就是一條黃金水道和重要的經(jīng)濟(jì)走廊，如今貫穿我國東中西部，覆蓋九省兩市，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%。

前不久，五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，為未來長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)發(fā)展指明了方向，也對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動提出生態(tài)環(huán)境約束的硬要求。

從發(fā)布機關(guān)來看，由工信部、國家發(fā)改委、科技部、財政部、環(huán)境保護(hù)部五部委通力協(xié)作，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展，有利于目標(biāo)任務(wù)分解和工作方案落地，尤其是財政政策將在傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造升級中起到關(guān)鍵性作用。

從文件名稱來看，聚焦工業(yè)領(lǐng)域，說明工業(yè)依舊是“金腰帶”的根基所在，也是推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的主戰(zhàn)場，更是《中國制造2025》的施工圖。

從《指導(dǎo)意見》確定的目標(biāo)反推，被稱為“金腰帶”的長江經(jīng)濟(jì)帶目前存在產(chǎn)業(yè)布局不夠合理、資源利用效率不夠高、綠色制造體系還未建立等突出問題。

我們從相關(guān)省市多年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)中也發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的不合理性：長江經(jīng)濟(jì)帶已建成五大鋼鐵基地、七大煉油廠和一批石化基地，共計40余萬家化工企業(yè)，基本集中了全國40%的造紙產(chǎn)能、43%的合成氨、81%的磷銨、72%的印染布和40%的燒堿產(chǎn)能。

長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)發(fā)展不夠綠色，亟須提質(zhì)增效升級。只有工業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展，長江流域的生態(tài)環(huán)境才能得以改善，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略才能落到實處。

如何理解工業(yè)綠色發(fā)展對長江經(jīng)濟(jì)帶的重要性及其內(nèi)涵，如何貫徹執(zhí)行好《指導(dǎo)意見》，值得我們深思。

長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展，既要做減法還要做加法

上世紀(jì)90年代，國家提出發(fā)展長江三角洲及長江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，長江經(jīng)濟(jì)帶的概念由此逐步衍生并發(fā)展而來?？梢哉f，當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是繼“西部大開發(fā)”“中部崛起”之后，又一個面向中西部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略。

《指導(dǎo)意見》頒發(fā)前，關(guān)于“長江經(jīng)濟(jì)帶”，國家及有關(guān)部委相繼出臺了《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件。如果說這些文件是長江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃圖，那么《指導(dǎo)意見》就是施工圖，是落實“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的內(nèi)在要求，也是一項核心工作任務(wù)部署。

經(jīng)過幾十年的努力，長江經(jīng)濟(jì)帶已建成門類齊全、獨立完善的工業(yè)體系，在整個國家社會財富中占有重要地位。但不可否認(rèn)，其工業(yè)發(fā)展依舊沒有擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展模式，低端經(jīng)濟(jì)活動問題依然突出。

隨著生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)，長江經(jīng)濟(jì)帶粗放式發(fā)展方式必須改變，“兩高一資”企業(yè)必須升級改造?！吨笇?dǎo)意見》的發(fā)布，對破解生態(tài)環(huán)境約束、提高工業(yè)綠色發(fā)展水平、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長等具有重要的現(xiàn)實意義。

在闡述《指導(dǎo)意見》重要性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理解工業(yè)綠色發(fā)展概念或許具有撥開云霧和激濁揚清的功效。

綠色發(fā)展雖然耳熟能詳，但其概念在環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域卻眾說紛紜，而工業(yè)綠色化又是綠色發(fā)展在工業(yè)領(lǐng)域的延伸。《指導(dǎo)意見》雖然未作出細(xì)致說明，但提出“優(yōu)化工業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造、加強工業(yè)節(jié)水和污染防治”四大要求，在一定程度上高度概括了工業(yè)綠色發(fā)展的主要內(nèi)涵。

那么，何為工業(yè)綠色發(fā)展？

從字面上來看，工業(yè)綠色發(fā)展顧名思義，工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動必須是綠色的，而不是黑色的，園區(qū)、工藝和產(chǎn)品是高效益的，而不是低端經(jīng)濟(jì)的。再進(jìn)一步結(jié)合《指導(dǎo)意見》，工業(yè)綠色發(fā)展的本質(zhì)，就是要做好“加減法”。

一方面，淘汰落后產(chǎn)能、提高資源能源利用效率，減少生產(chǎn)過程中不合理消耗以及污染物排放，這是做“減法”。另一方面，推動傳統(tǒng)行業(yè)改造升級，發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，這是做“加法”。通過“加減”之間的平衡與協(xié)調(diào)，提高工業(yè)資源能源利用效率，全面推進(jìn)綠色制造，減少工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞，最終實現(xiàn)綠色增長。

各地已有不少經(jīng)驗積累，但工業(yè)綠色發(fā)展道路應(yīng)因地制宜

做好工業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展的“加減法”，必然是一個艱辛的過程。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個省市，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模和自然條件等各不相同，如何協(xié)調(diào)及平衡并下好一盤棋，考驗著管理者的智慧。

然而，天下難事始于易和做于細(xì)，諸多地方在探索工業(yè)綠色發(fā)展過程中已積累了不少寶貴經(jīng)驗。

四川始終堅持做好增強新動能加法和淘汰落后產(chǎn)能減法，結(jié)合省情嚴(yán)厲打擊“地條鋼”和處置“僵尸企業(yè)”。

作為重慶知名工業(yè)基地和主要煤炭能源基地，綦江“三招”推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，即產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”、培育綠色需求和推進(jìn)綠色生產(chǎn)。

地處長江之“腰”的湖北，尊重“人給水出路、水給人生路”的自然規(guī)律，提出“三個長江”指導(dǎo)黃金水道開發(fā)利用和建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并打造2000億的長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金，投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

可以說，不少地區(qū)先行先試并走在工業(yè)綠色發(fā)展前列。但不可忽視的是，不同地區(qū)、不同行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，綠色化發(fā)展道路應(yīng)是各異的、多樣的。工業(yè)綠色化是一個結(jié)果，更是一個過程，且是循序漸進(jìn)的，并非一蹴而就。

工業(yè)綠色發(fā)展的施工圖：一關(guān)鍵，兩邊界，三條線

結(jié)合《指導(dǎo)意見》的四大要求，為助推長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)發(fā)展做好“加減法”，我們建議地方至少做好一個“123”。

重抓優(yōu)化布局一關(guān)鍵

優(yōu)化工業(yè)布局是工業(yè)綠色發(fā)展的基石。當(dāng)前，長江沿岸重化工業(yè)布局分布散而廣、項目準(zhǔn)入不嚴(yán)、分類指導(dǎo)不足和區(qū)域重復(fù)發(fā)展等現(xiàn)象十分突出。應(yīng)嚴(yán)格按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃，明晰確定自身區(qū)域工業(yè)發(fā)展方向和強度，對星羅密布的已建企業(yè)實行集約化管理，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置。

另外，可充分利用區(qū)域的比較優(yōu)勢，大力引導(dǎo)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，比如發(fā)揮上海的核心領(lǐng)頭羊作用，帶動長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級或提升智能制造水平。

結(jié)合長江上中下游不同地區(qū)存在明顯的產(chǎn)業(yè)落差，推動長江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)鏈銜接，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，長三角企業(yè)因為土地、能源、勞動力等成本的上升，嚴(yán)重擠壓了企業(yè)利潤，可引導(dǎo)這類型企業(yè)將制造及加工等環(huán)節(jié)逐步向上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，并依托黃金水道的交通優(yōu)勢和聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)上下游區(qū)域良性互動。

明晰政府市場兩邊界

要實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展，更需要政府和市場兩手協(xié)力合作，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府宏觀調(diào)控的積極作用。

一方面，完善的市場機制有助于提高工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的能力和效率。工業(yè)綠色發(fā)展最終需要落實到每個企業(yè)、每個產(chǎn)品、每項生產(chǎn)工序流程上，否則就是空話。所以，要將綠色發(fā)展理念落實到工業(yè)全領(lǐng)域全過程，就必須發(fā)揮好價格機制在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)行為中的指揮棒作用，通過能源、礦產(chǎn)等資源要素價格機制，調(diào)節(jié)要素市場和產(chǎn)品市場等在內(nèi)的生產(chǎn)和消費行為，推動社會經(jīng)濟(jì)向綠色發(fā)展。

比如，利用當(dāng)前政府和社會資本合作(PPP)模式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，如園區(qū)購買環(huán)境污染治理服務(wù)等，共同拓展市場發(fā)展空間，實現(xiàn)利益共享。

另一方面，政府要做好區(qū)域利益協(xié)調(diào)，加大財政支持傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強的力度，通過財政貼息、貸款貼息等方式助力企業(yè)渡過難關(guān)。

值得注意的是，長江經(jīng)濟(jì)帶涉及多個省市多個職能部門，亟須構(gòu)建相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，搭造具有整體性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性的大區(qū)域合作平臺，共同舞好長江經(jīng)濟(jì)帶這條“巨龍”。同時，也不能忽視公眾的自我訴求，要采取適當(dāng)方式推進(jìn)和建立自下而上的溝通渠道。

嚴(yán)防緊守三條線

長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展最終的落腳點或目的，是要減少工業(yè)對長江流域生態(tài)環(huán)境的破壞。強化工業(yè)綠色發(fā)展中生態(tài)環(huán)境的硬約束，關(guān)鍵是要在水環(huán)境領(lǐng)域堅守“水資源利用上線，環(huán)境質(zhì)量底線，生態(tài)保護(hù)紅線”。

首先，要強化水資源總量紅線約束，依靠市場機制，鼓勵用水權(quán)交易，在總量不變的情況下，以市場手段提高用水效率。

其次，依靠工業(yè)用水效能提升和嚴(yán)格末端水污染物排放，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)作為長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境質(zhì)量的底線要求，從嚴(yán)控制污染物入河量。

最后，基于長江經(jīng)濟(jì)帶的空間管控要求，利用環(huán)保督察等監(jiān)管措施，對不符合主體功能定位的工業(yè)開發(fā)活動進(jìn)行清查和盤底，對披著“綠色發(fā)展”外衣的招商引資、節(jié)能產(chǎn)品等要嚴(yán)肅查處，對沿江港口、過江通道等要合理布局工業(yè)企業(yè)，對長江上游、水源地區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域要降低人類經(jīng)濟(jì)活動強度。

在“五位一體”總體布局下，長江經(jīng)濟(jì)帶承載著推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級、引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)等重任。我們要做好長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)發(fā)展的“加減法”，在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子，形成綠色生產(chǎn)生活方式。