王志軒：推動能源利用方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在電力

　　“首屆中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會”在京舉行。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會副理事長王志軒就中國能源與電力轉(zhuǎn)型的主要特征、轉(zhuǎn)型難點和未來展望發(fā)表了看法，并指出：未來一段時期，煤電仍將是我國的主體電源，應(yīng)正確認(rèn)識和充分利用煤電在電力轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用。

　　以下為王志軒發(fā)言內(nèi)容

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位嘉賓，大家上午好。非常高興參加首屆中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會。首先，我代表中國電力企業(yè)聯(lián)合會，對年會的召開表示熱烈的祝賀。下面，我從中國能源、電力轉(zhuǎn)型的特征、難點、展望三個方面談一下我的體會和認(rèn)識。

　　中國電力轉(zhuǎn)型的主要特征

　　在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國電力行業(yè)大力推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有效保證了電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力的可靠供應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型升級做出了積極貢獻(xiàn)。安全、綠色、低成本的發(fā)展，構(gòu)成了中國電力行業(yè)轉(zhuǎn)型的主要特征。

　　一是電力安全性不斷提高。在實現(xiàn)高速跨越式發(fā)展的同時，電力行業(yè)始終將電力安全放在第一位。

　?、匐娏?yīng)的能力顯著增強(qiáng)。經(jīng)過多年的努力，我國扭轉(zhuǎn)了電力供應(yīng)長期不足的局面。2016年，中國電力裝機(jī)容量16.51億千瓦、發(fā)電量6.02萬億千瓦時。目前，我國發(fā)電裝機(jī)容量和電網(wǎng)規(guī)模均居世界第一，人均裝機(jī)容量和發(fā)電量已經(jīng)超過了世界平均水平。

部分國家發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量占比情況

　　電力供應(yīng)能力總體較為充裕，除局部地區(qū)受到電煤供應(yīng)緊張、枯水等因素影響，出現(xiàn)了個別時段在部分地區(qū)電力供應(yīng)偏緊的問題之外，全國電力供需整體平衡。

　?、诠╇娍煽啃圆粩嗵嵘?。1991年我國城市用戶因限電原因造成年平均停電時間為66.39小時，到2012年以后已不到兩分鐘。全國煤電機(jī)組年均強(qiáng)迫停運(yùn)率從1996年的3.87%，降到2016年的0.27%，全年“零非停”機(jī)組占全部機(jī)組的70%以上。目前，我國所有類型的機(jī)組可容系數(shù)均高于北美地區(qū)，非計劃停運(yùn)率低于北美地區(qū)。

　?、廴娼鉀Q無電人口用電問題。本世紀(jì)初，我國還有近4100萬人口沒有用上電。電力行業(yè)按照國務(wù)院的部署和要求，加大力度實施無電地區(qū)電網(wǎng)延伸和可再生能源供電工程的建設(shè)。在2015年，全部解決了最后20多萬無電人口的用電問題，為同步進(jìn)入小康社會創(chuàng)造了有利條件。

　　二是綠色清潔發(fā)展能力不斷提高，推進(jìn)電力綠色化發(fā)展。

　?、?a href="http://msthinker.com/news/" target="_blank">新能源發(fā)電超速增長，非化石能源發(fā)電比重明顯提高。中國是新能源發(fā)展規(guī)模最大、增長最快的國家。風(fēng)電、太陽能裝機(jī)規(guī)模都是世界首位。到2016年底，我國非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5.7億千瓦，約占全部電力裝機(jī)的35%。非化石能源使用率占到一次能源消費總量的13.3%，比2010年提高了3.9個百分點。

中國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)及發(fā)電量增速情況（數(shù)據(jù)來源：中電聯(lián)）

　?、诩涌烀弘娗鍧嵏咝Ю茫瑸槟茉?、電力轉(zhuǎn)型做出重大貢獻(xiàn)。2016年，全國6000千瓦級以上機(jī)組供電煤耗312克/千瓦時，比1978年下降33.8%，全國電力二氧化硫年排放量170萬噸，比2006年的排放峰值下降87%，氮氧化物較2011年的排放峰值下降了86%，煙塵排放量比1979年排放峰值下降超過90%。單位火電發(fā)電量二氧化硫排放量約為0.39克，氮氧化物排放量降至0.36克，煙塵排放量降到0.08克，達(dá)到甚至優(yōu)于世界先進(jìn)水平。全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約822克/千瓦時，比2005年下降21.6%。

　?、叟档统杀?，電力價格基本維持在平穩(wěn)區(qū)間。電力價值與經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的生產(chǎn)成本和人類生活水平息息相關(guān)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。各國資源稟賦機(jī)制不同，電力價值不能簡單的對比。但從我國歷史的情況來看，在物價水平上漲的情況下，電價的水平基本維持在平穩(wěn)區(qū)間。

　　我國火電廠投資造價從高峰時期的8000元/千瓦，下降到4000元/千瓦左右。國產(chǎn)風(fēng)機(jī)的單位造價從2008年的6360元/千瓦，一路降到了2015年的平均4150元/千瓦，其成本處于世界最低水平。并網(wǎng)光伏發(fā)電站平均單位投資從2009年的20000元左右，降到2015年的8000元左右。

　　三點成功經(jīng)驗

　　我國電力工業(yè)取得了舉世矚目的成就，成功的經(jīng)驗有很多，我個人認(rèn)為有三點最關(guān)鍵。

　　第一是堅持改革開放，促進(jìn)了電力工業(yè)的快速發(fā)展。

　　在改革開放和以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的方針指引下，我國電力體制改革經(jīng)過不斷完善，完成了由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)模式的變革。

　　①實施了集資辦電、引進(jìn)外資政策，解決了電力建設(shè)資金的瓶頸。

　?、趯嵤┮?ldquo;廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”為主要內(nèi)容的電力改革，促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展，從根本上扭轉(zhuǎn)了長期以來的保供壓力。

　?、垭娏Ω母?號文等一系列政策措施的出臺，掀起了新一輪電力體制改革，不斷釋放改革的紅利。

　　第二是加強(qiáng)國際合作，推動電力技術(shù)進(jìn)步和裝備國產(chǎn)化。

　　通過引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和核心技術(shù)，充分發(fā)揮重大工程對電力科技創(chuàng)新和重大技術(shù)裝備創(chuàng)新的帶動作用，實行引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，走出了一條技術(shù)進(jìn)步和裝備國產(chǎn)化的成功道路，有效降低了電力成本。

　　第三是堅持管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，為電力轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實基礎(chǔ)。

　?、侔偃f千瓦超超臨界機(jī)組、大型循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)等達(dá)到世界領(lǐng)先水平。攻克了世界領(lǐng)先的300米級特高拱壩、深埋長引水隧洞群等技術(shù)，建成一批大型水電工程。

　　②風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電技術(shù)與國際先進(jìn)水平的差距顯著縮小。

　?、酆穗娂夹g(shù)步入了世界先進(jìn)行列。

　?、茈娋W(wǎng)技術(shù)裝備和安全運(yùn)行水平處于世界前列。國際領(lǐng)先的特高壓輸電技術(shù)開始廣泛應(yīng)用，±1100千伏直流輸電工程開工建設(shè)，智能電網(wǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，各省級電網(wǎng)通過交直流聯(lián)網(wǎng)，基本實現(xiàn)了全國電網(wǎng)互聯(lián)。

　　中國電力轉(zhuǎn)型的難點

　　中國電力面臨著諸多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要重點解決好四個方面的關(guān)鍵問題。

　　第一，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化電力發(fā)展的體制環(huán)境。

　　電力改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，必須迎難而上。電價形成機(jī)制、法律方面問題等沒有完全理順，傳統(tǒng)的思維方式與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生碰撞，現(xiàn)行機(jī)制難以適應(yīng)我國電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。電力企業(yè)虧損、煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險積累等問題和現(xiàn)象背后，也隱藏著深層次的矛盾，需要精準(zhǔn)設(shè)計政策和市場機(jī)制。要創(chuàng)新規(guī)劃方式，加強(qiáng)以電源、電網(wǎng)、電力消費相協(xié)調(diào)且以電力為中心的能源規(guī)劃，促進(jìn)各類能源合理布局與健康發(fā)展。

　　第二，正確認(rèn)識和充分利用煤電在電力轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用。

　　隨著污染控制水平的全面提高，燃煤發(fā)電常規(guī)污染物排放已經(jīng)不是制約電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素，這為大力提高電煤在煤炭消費中的比例提供了有力支撐。我國電煤占煤炭總消費的比重，多年來一直在50%左右，低于世界平均水平，特別是低于發(fā)達(dá)國家水平。未來一段時期，煤電仍將是我國的主體電源，要發(fā)揮好煤電在能源電力系統(tǒng)中的作用。

世界部分國家和地區(qū)電煤比重

　　新能源發(fā)電不同于常規(guī)電源，出力波動性較大，而我國調(diào)節(jié)能力強(qiáng)的水電站、燃?xì)怆娬镜日{(diào)峰機(jī)組占比較低，美國達(dá)到40%多，而我國才不到5%。所以，要進(jìn)一步提高電力的調(diào)節(jié)能力，更好的服務(wù)于新能源的發(fā)展，同時要嚴(yán)格控制煤電的發(fā)展方向。我想說明一下，提高煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比重，并不等于繼續(xù)大量的建設(shè)煤電。我國現(xiàn)在煤電的加權(quán)平均運(yùn)行年限是11.26年，美國的煤電加權(quán)平均運(yùn)行年限約為38年。

　　第三，要解決好新能源發(fā)展的問題。

　　新能源發(fā)展勢不可當(dāng)，但是需要解決發(fā)展中的問題。

　?、傧到y(tǒng)安全性問題。新能源發(fā)電大量使用電力電子元件，大規(guī)模集中并網(wǎng)給電網(wǎng)帶來巨大的安全壓力。中國、德國都曾經(jīng)出現(xiàn)過風(fēng)機(jī)大規(guī)模脫網(wǎng)事件。在新能源大規(guī)模高比例接入的情況下，如何保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，是能源轉(zhuǎn)型必須重視和面臨的首要問題。

　?、谛履茉聪{問題。隨著我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)，消納瓶頸問題日益突出。新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動性和反調(diào)峰特性，由于電網(wǎng)靈活性調(diào)節(jié)電源比重低、調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，加上網(wǎng)源規(guī)劃不協(xié)調(diào)、市場機(jī)制受限等原因，短期內(nèi)，棄風(fēng)棄光問題難以從根本上解決。

　?、坌履茉唇?jīng)濟(jì)性問題。近年來，隨著技術(shù)的快速發(fā)展，新能源開發(fā)成本持續(xù)下降，但與常規(guī)電源相比，成本依然偏高，新能源比例較大的國家普遍存在補(bǔ)貼數(shù)額巨大、終端用戶電價持續(xù)上漲的壓力，對新能源的發(fā)展形成了制約。

　　第四，是處理好大電網(wǎng)與分布式電源、微電網(wǎng)的關(guān)系。

　　世界各國的電網(wǎng)發(fā)展，經(jīng)過等級由低到高，資源配置由弱到強(qiáng)的歷程。目前，我國電網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入特高壓、智能化的新階段，煤炭、水能、風(fēng)能、太陽能等多種能源轉(zhuǎn)化為電能，實現(xiàn)多能互補(bǔ)，可協(xié)調(diào)作用。實現(xiàn)電力的遠(yuǎn)距離大規(guī)模的高效輸送，在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。

　　分布式電源、微電網(wǎng)是大電網(wǎng)的重要補(bǔ)充，能夠適應(yīng)新能源的靈活接入與送出，滿足用戶多元化的需要。近年來，隨著微電網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用研究和開發(fā)，產(chǎn)生了“分布式電網(wǎng)是未來發(fā)展的主要方向，會替代大電網(wǎng)”的片面認(rèn)識。我認(rèn)為，微電網(wǎng)是以自我平衡為主，滿足小范圍的要求，在結(jié)構(gòu)上是大電網(wǎng)的組成部分，功能上無法取代大電網(wǎng)的作用。

　　中國電力轉(zhuǎn)型展望

　　2016年，我國人均用電量4321千瓦時，與發(fā)達(dá)國家8000千瓦時相比確實還有很大差距。未來，隨著新電氣化時代的到來，我國電力發(fā)展還有較大空間。中國的電能占終端能源消費的比重是25%，已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家持平，但天然氣在終端能源的消費，發(fā)達(dá)國家在20%以上，我國為6%左右，綜合兩組數(shù)據(jù)，我國終端能源消費里清潔能源消費的比重仍較發(fā)達(dá)國家低10個百分點。我國需要通過提高電能在終端能源消費中的比重，來提高能源消費的清潔性。展望未來，中國電力轉(zhuǎn)型有幾個趨勢。

　　第一，電力將成為推動能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，這是由電力特性、資源稟賦、能源發(fā)展規(guī)律所確定的。

　?、俦ＷC能源供應(yīng)，緩解能源安全壓力。電力是近20年來消費增長最快的能源品種，要重視電力發(fā)展。煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，實現(xiàn)煤炭的高效清潔利用，最主要的途徑就是發(fā)電，同時可以緩解石油進(jìn)口的壓力。

　?、趦?yōu)化能源結(jié)構(gòu)，緩解低碳發(fā)展壓力，最終實現(xiàn)2030年非化石能源占比達(dá)到20%左右的目標(biāo)。

　　③進(jìn)一步提高能源效率，降低能源強(qiáng)度。從國外的研究來看，電能占終端能源消費比重的提高可以降低能源強(qiáng)度。從國家層面上推進(jìn)電氣化，對提高我國能源效應(yīng)具有積極的意義。

　　④改善民生，服務(wù)和諧社會建設(shè)。

　?、菁訌?qiáng)國際合作，服務(wù)“一帶一路”的建設(shè)。

　　第二，“兩個替代”將加快推進(jìn)。

　　能源開發(fā)實施清潔替代，即以清潔能源替代化石能源，推進(jìn)主體能源更替，提高非化石能源在一次能源中的比重。加快發(fā)展清潔能源。重點是加快開發(fā)水電、核電、風(fēng)電和光伏發(fā)電基地，高效有序發(fā)展各類分布式清潔能源，推動我國能源從以化石能源為主、清潔能源為輔，向以清潔能源為主、化石能源為輔轉(zhuǎn)變。如果風(fēng)電、太陽能發(fā)電能保持12%以上的年均增速，到本世紀(jì)中期我國清潔能源比重可以提高到50%左右。

　　能源消費實施電能替代，即以電代煤、以電代油，推動再電氣化，提高電力在終端能源消費中的比重。把工業(yè)鍋爐、居民取暖廚炊等用煤改為用電，大幅減少直燃煤；大力發(fā)展電動汽車、電氣化軌道交通等，減少石油依賴；隨著新材料、儲能、電池等技術(shù)取得重大突破，將大幅降低清潔能源開發(fā)利用成本，提高經(jīng)濟(jì)性，終端能源大部分都可以用電能替代。

　　總之，推動能源利用方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于電力。抓住電力就抓住了我國能源可持續(xù)發(fā)展的保障。能源開發(fā)實施清潔替代，能源消費實施電能替代，因地制宜，循序漸進(jìn)。

　　第三，國有企業(yè)仍將發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　電力行業(yè)是關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，屬于國有資本相對集中的行業(yè)，占比達(dá)到70%以上，國有企業(yè)在過去電力發(fā)展和轉(zhuǎn)型中起到了決定性作用。在遵循習(xí)主席要求，做強(qiáng)做優(yōu)做大國企的同時，要積極推進(jìn)民資進(jìn)入電力等領(lǐng)域，并邁出實質(zhì)性步伐。要突破國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)互相對立的思維誤區(qū)，形成共贏格局，為能源電力行業(yè)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動力和活力。

　　總體來看，在未來電力發(fā)展和轉(zhuǎn)型中，將呈現(xiàn)公有制為主體、多元化發(fā)展的局面，國有企業(yè)仍將發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　最后，我預(yù)祝本次會議圓滿成功，謝謝大家。