水環(huán)境管理：讓水質(zhì)監(jiān)測的標(biāo)尺作用落地生根

導(dǎo)讀：對于水環(huán)境管理來說，水質(zhì)監(jiān)測起著標(biāo)尺作用。要讓水質(zhì)監(jiān)測的標(biāo)尺作用落地生根，讓標(biāo)尺的端頭放下、放好，真實(shí)反映水環(huán)境質(zhì)量狀況。

水環(huán)境監(jiān)測是水環(huán)境管理和科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)，是評價考核各級政府改善水環(huán)境質(zhì)量和治理水環(huán)境污染成效的重要依據(jù)。然而，由于利益驅(qū)動，在有些地方，水環(huán)境監(jiān)測工作中弄虛作假事件仍未完全杜絕。一些人員通過擅自挪動監(jiān)測點(diǎn)位、修改儀器關(guān)鍵參數(shù)、篡改樣品分析和監(jiān)測報告結(jié)果等惡劣行徑，使得監(jiān)測結(jié)果的真實(shí)性大打折扣。

為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性，各部門紛紛重拳出擊。2015年1月1日，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》正式施行，明確規(guī)定了“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)”等違法行為的量刑標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題提升至法律層面。2015年12月29日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的情形進(jìn)行了界定，有力地保證了新環(huán)保法的落實(shí)。2016年11月1日，環(huán)境保護(hù)部頒布《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》，為環(huán)境監(jiān)測工作的真實(shí)性保駕護(hù)航。2016年12月26日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，首次將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為納入污染環(huán)境罪。

這一系列舉措取得了積極成效。特別是《水污染防治行動計(jì)劃》頒布后，為提高國家地表水網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可比性，環(huán)境保護(hù)部組織編制了《國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書（試行）》，從樣品采集、保存和運(yùn)輸、現(xiàn)場監(jiān)測項(xiàng)目操作、實(shí)驗(yàn)室分析測試方法選擇和操作、內(nèi)部質(zhì)量控制與質(zhì)量保證等多方面，進(jìn)一步明確了監(jiān)測任務(wù)全過程的科學(xué)操作規(guī)程。

經(jīng)過相關(guān)部門的共同努力，水環(huán)境監(jiān)測弄虛作假問題得到遏制，數(shù)據(jù)逐漸歸真。然而，監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性受多種因素影響，每一個環(huán)節(jié)都可能使監(jiān)測結(jié)果產(chǎn)生波動。雖然相關(guān)部門對監(jiān)測方法、操作流程、實(shí)驗(yàn)室保證以及人員技能等都做出了詳盡要求，但是某些方面的規(guī)定仍需細(xì)化。例如任何污染物在水中的分布不可能是十分均勻的，必須充分考慮到所測污染物的時空分布，同時還要充分考慮河流水量的變化。因此，目前的水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)與水環(huán)境質(zhì)量還不能全面實(shí)現(xiàn)“一一對應(yīng)”，“真實(shí)性”與“科學(xué)性”之間仍然存在一定的誤差。

以陜西為例，陜西中部與北部屬大陸季風(fēng)性氣候，夏季多雨，冬季干旱，水資源分布時空不均，且水資源開發(fā)利用程度較高。根據(jù)《2015年陜西省水資源公報》顯示，關(guān)中和陜北地區(qū)水資源總量分別為66.10億立方米、27.09億立方米，用水總量分別為54.18億立方米、10.34億立方米，水資源開發(fā)利用率高達(dá)81.9%和38.1%。由于水資源開發(fā)利用程度過高，大量修建湖庫等水利設(shè)施對水資源進(jìn)行攔截，在枯水期又適逢農(nóng)業(yè)灌溉取水，往往造成河流生態(tài)流量無法保證甚至斷流現(xiàn)象，水質(zhì)暫時性惡化。

此外，很多河流斷面設(shè)置的采樣點(diǎn)往往在城鎮(zhèn)污水處理廠尾水排口下游不遠(yuǎn)處，實(shí)際監(jiān)測數(shù)據(jù)只能反映尾水水質(zhì)，并不能全面反映河流水環(huán)境質(zhì)量。

同樣存在監(jiān)測斷面設(shè)置不能完整反映河流情況的還有位于陜西省榆林市境內(nèi)的無定河。作為黃河一級支流，無定河多年平均徑流總量為2.93億立方米，共布設(shè)了6個水質(zhì)監(jiān)測斷面，其中辛店斷面位于綏德縣下游約8公里處，作為入黃斷面被列入國考斷面。表面上看，其水質(zhì)反映了整個無定河對黃河污染的貢獻(xiàn)，但由于這一斷面距離無定河真正的入黃口清澗縣的王家河村還有115公里。由于距離較遠(yuǎn)，監(jiān)測斷面與實(shí)際入黃口之間存在一定的污染源，因此，這一斷面的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)也未能真實(shí)地反映出河流的實(shí)際污染狀況。

對于水環(huán)境管理來說，水質(zhì)監(jiān)測起著標(biāo)尺作用。為了讓水質(zhì)監(jiān)測的標(biāo)尺作用落地生根，讓標(biāo)尺的端頭放下、放好，真實(shí)反映水環(huán)境質(zhì)量狀況，筆者建議，應(yīng)從五個方面加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測工作的科學(xué)建設(shè)。

一是完善環(huán)境監(jiān)測操作程序和規(guī)程。開展深入細(xì)致的研究，分析比對環(huán)境監(jiān)測各種影響因素，充分考慮河道流量和污染物濃度的關(guān)系。設(shè)置不同采樣情景，細(xì)化采樣條件，通過完善的程序和規(guī)程來提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性。

二是利用河長制的聯(lián)動機(jī)制，水利部門認(rèn)真研究河道水生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，一河一策，確定生態(tài)流量需求，協(xié)調(diào)供需矛盾，利用庫塘壩渠，保障河流生態(tài)基流。同時與環(huán)境監(jiān)測部門加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，構(gòu)建信息交流平臺，通報水文信息，合理確定采樣條件，建立水文和水質(zhì)耦合信息，全面系統(tǒng)反映河流水環(huán)境狀況。

三是對現(xiàn)場條件發(fā)生變化較大的監(jiān)測斷面進(jìn)行全面摸底調(diào)整，按程序?qū)徟?。結(jié)合環(huán)境保護(hù)部開展的國控網(wǎng)地表水運(yùn)行質(zhì)控試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)國控點(diǎn)位的調(diào)整。開展省控?cái)嗝嬖O(shè)置情況調(diào)查，對不符合條件或存在安全隱患的省控點(diǎn)位進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

四是嚴(yán)肅查處水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量問題，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。這要求各級環(huán)保部門要建立常態(tài)化的監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，定期組織開展監(jiān)測質(zhì)量專項(xiàng)檢查。要把查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為作為環(huán)境執(zhí)法的重點(diǎn)之一，嚴(yán)格執(zhí)行對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為“零容忍”。發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依法移交有關(guān)部門處理。同時加大宣傳力度，及時將查處情況向社會公布，提高對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的威懾力。

五是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測人員思想道德教育、政策法規(guī)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。不斷強(qiáng)化監(jiān)測人員的黨性修養(yǎng)、法律觀念和職業(yè)操守，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)決策和部署，牢固樹立質(zhì)量意識。堅(jiān)守監(jiān)測底線，求實(shí)求嚴(yán)，從細(xì)微處入手，消除不足和差異，不斷提高監(jiān)測水平和質(zhì)量。繼續(xù)提升環(huán)境監(jiān)測人員的責(zé)任意識，讓監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)不僅反映水環(huán)境的真實(shí)，更要反映環(huán)境監(jiān)測人員的責(zé)任心，真正讓水質(zhì)監(jiān)測的標(biāo)尺作用落地生根。