福建核電消納博弈趨于白熱化 外送華東能否破題？

　　7月29日，福清核電4號機組首次并網(wǎng)發(fā)電成功，僅5日后，中國核能電力股份有限公司一行拜訪華東能監(jiān)局，匯報福建核電外送事宜。福建省內(nèi)嚴峻的消納形勢，讓核電企業(yè)急于尋求外送之道，以解燃眉之急。

　　然而福建核電外送絕非易事，橫亙在送出方與接收方之間的，是重重矛盾。

　　超前的建設(shè)裝機

　　福清4號機組并網(wǎng)后，福清核電一期工程全面建成。

　　截至2017年8月，福建省內(nèi)寧德核電、福清核電共有8臺核電機組并網(wǎng)，總裝機容量達到871萬千瓦，僅次于廣東省。在此基礎(chǔ)上，福建還將爭取“十三五”末再有1到2臺核電機組并網(wǎng)發(fā)電。

　　“十五”期間，福建面臨能源需求猛增，自給率不足的問題，為了解決資源瓶頸以及降低煤炭消費比重，福建省提出加快發(fā)展核電。

　　豐富的核電廠址資源是福建發(fā)展核電得天獨厚的條件，“十五”期間，寧德、福清、惠安、連江四個廠址均已完成規(guī)劃選址并開展可行性研究，其中寧德核電項目已被國家列入“十一五”核電發(fā)展規(guī)劃并同意開展前期工作。

　　福建對省內(nèi)用電需求增長十分樂觀，曾預(yù)計2010—2015年全社會用電量年均增長11.7%，到2015年全社會用電量將達到2270億千瓦時。

　　但隨著電力需求增速放緩，福建實際上并未達到這一目標。

　　2015年，福建全社會用電量只有1852億千瓦時，遠低于“十二五”的目標值2270億千瓦時。這一年，福建省內(nèi)已經(jīng)有5臺核電機組投入商運，核電設(shè)備平均利用小時數(shù)為6885小時，同比減少371小時，核電消納壓力初步顯現(xiàn)。

　　今年上半年，福建全社會用電量為952億千瓦時，比上年同期增長3.7%。福建省內(nèi)用電需求增長趨緩的同時，核電裝機規(guī)模還在進一步增加。

　　8月15日，福清核電5號機組完成環(huán)吊20噸吊鉤載荷試驗，核電主設(shè)備安裝已經(jīng)進入實質(zhì)性階段。如果福清核電5、6號機組在2020年并網(wǎng)發(fā)電，福建省內(nèi)核電裝機容量將達到1101萬千瓦。

　　根據(jù)福建“十三五”能源專項規(guī)劃，福建還計劃在“十三五”期間開工建設(shè)漳州核電一期（4×125萬千瓦），寧德核電5、6號機組（2×115萬千瓦）和霞浦核電。

　　福建曾提出建立水、火、核“三源互補、三足鼎立”的電源結(jié)構(gòu)，但當(dāng)裝機容量逐年增長、用電需求逐年放緩時，水、火、核三者之間矛盾愈發(fā)突出。

　　由于核電承擔(dān)基荷電源作用，徑流式水電、風(fēng)電沒有調(diào)峰能力，福建省內(nèi)燃煤電廠需要頻繁參與深度調(diào)峰，上半年福建煤電利用小時數(shù)只有1667小時，低于全國平均水平的2040小時，火電企業(yè)普遍虧損。福建于近期公布《福建省電力輔助服務(wù)（調(diào)峰）交易規(guī)則（試行）》，這一規(guī)則的重要目的就是提高調(diào)峰補償標準，平衡各電源之間的利益。

　　福建省內(nèi)無法消化龐大的核電裝機，只能推動核電外送消納。有知情人士表示，如果福建無法解決消納問題，將很難再獲批新項目，這也是福建想方設(shè)法增加外送的原因之一。

　　難以落地的方案

　　eo記者獲悉，今年年初，國家能源局局長辦公會明確福建核電消納以“省內(nèi)為主，區(qū)域為輔，保障基數(shù)，市場調(diào)節(jié)”為基本原則。

　　根據(jù)福建經(jīng)信委印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化全省清潔能源運行調(diào)度的實施方案（試行）》，該方案規(guī)定5400小時為福建省內(nèi)核電基數(shù)利用小時數(shù)，并提出按設(shè)計利用小時數(shù)的20%在華東區(qū)域內(nèi)其他省份間消納核電。

　　福建方面已初步制定核電跨省消納方案，目前正與華東電網(wǎng)三省一市協(xié)調(diào)落實。根據(jù)該方案，按照寧德核電一期4臺機組，福清核電2臺機組發(fā)電量的20%送華東消納，根據(jù)實際情況以及扣除福建上半年送華東電量，福建正在爭取下半年送華東電量23億千瓦時。“20%能夠消納多少，也只能向各省爭取”，福建省知情人士表示。

　　福建希望各省通過分攤方式消納20%的核電電量。按照三省一市全社會用電量、清潔能源電量、燃煤機組利用小時數(shù)占華東區(qū)域的份額，以一定權(quán)重、按照比例折算出各省需要消納的核電電量。

　　但三省一市并不認可該方案，浙江已經(jīng)明確，所有新增外來電計劃均需要省政府批準同意，原則上不接受福建核電。浙江解釋稱，隨著賓金、靈紹等特高壓直流的相繼投運，區(qū)外來電大幅增加，浙江省電力供需形勢進入了新常態(tài)，年內(nèi)增加計劃電量存在較大困難，并且提出跨省發(fā)電權(quán)交易等市場機制是解決這一問題的有效途徑。

　　福建電網(wǎng)通過浙福特高壓和500千伏共兩個通道、4回路與浙江電網(wǎng)互聯(lián)，浙江電網(wǎng)也是福建電網(wǎng)直接的聯(lián)網(wǎng)省份。浙江明確不接受福建核電計劃電量后，對于其他省市而言，接受的可能性微乎其微。

　　“輸電通道方面也有一定障礙，到浙江以后還要通過500千伏線路送江蘇，對電網(wǎng)運行方式也有一定制約。”江蘇省知情人士對eo記者解釋。江蘇省通過2回交流500kV省際聯(lián)絡(luò)線與浙江電網(wǎng)互聯(lián)。

　　三省一市共同的想法是，應(yīng)以市場手段而非計劃手段解決福建核電消納問題。上述人士表示：“現(xiàn)在電改正在推進市場化，強推（核電消納）也不合適，應(yīng)該通過市場的方式來解決。”

　　安徽省態(tài)度相對較好，但也表示福建核電不太可能直接進入安徽省內(nèi)直接交易市場，只愿意通過發(fā)電權(quán)交易的方式逐步進入安徽省市場。

　　據(jù)eo記者了解，跨省發(fā)電權(quán)的交易規(guī)模仍然在根據(jù)方案進行協(xié)調(diào)，具體交易量和價格尚未明確，福建方面仍在積極爭取。“這件事已經(jīng)協(xié)調(diào)一年多了，并不是很樂觀，可能有一些松動。”

　　無法突破的壁壘

　　福建方面認為，核電屬于清潔能源，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置符合國家清潔能源戰(zhàn)略的要求，并且國家發(fā)改委在批復(fù)寧德核電、福清核電時已經(jīng)明確“滿足華東電網(wǎng)和福建用電需求”，這為福建核電外送找到了政策依據(jù)。

　　但政策依據(jù)并不具備強制約束力，福建難以借此推動核電外送消納。更重要的原因在于華東區(qū)域電力供需相對寬松，隨著區(qū)外來電規(guī)模逐漸增長，江蘇和浙江電網(wǎng)自身也在承受巨大壓力。

　　江蘇省電力公司曾做過測算，預(yù)計“十三五”期間最大受電電力占全社會最大用電負荷的比例上升到44%。隨著區(qū)外受電大幅增加，到2020年江蘇電力將富余約2000萬千瓦，如果用電增長達不到預(yù)計水平，將出現(xiàn)更大富余電力。

　　浙江省發(fā)布的能源“十三五”規(guī)劃顯示，由于用電需求增長趨緩，加上外來電大幅增加和省內(nèi)電源加快投運，火電發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)不斷下降，2016年浙江火電發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)只有3921小時，低于全國平均的4165小時，預(yù)計到“十三五”中期，煤電利用小時數(shù)將持續(xù)下降。并且由于外來核電、水電不參與調(diào)峰，浙江電網(wǎng)調(diào)峰任務(wù)艱巨。

　　根據(jù)華東能監(jiān)局對“十三五”期間華東區(qū)域內(nèi)電力供需形勢分析，到2020年華東區(qū)域最高負荷預(yù)計為3.2億千瓦，“十三五”期間預(yù)計新增區(qū)外來電3800萬千瓦，新增區(qū)內(nèi)裝機8700萬千瓦，考慮運行備用后富余發(fā)電能力將達到4000萬千瓦，電力過剩風(fēng)險加大。

　　省間壁壘之下，福建推動核電外送消納困難重重，福建期望通過國家能源局來協(xié)調(diào)，推動核電跨省消納。

　　在國家能源局局長辦公會明確福建核電消納原則以后，國家能源局電力司、核電司又組織華東電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)四省一市召開協(xié)調(diào)會，落實福建核電區(qū)域消納方案。福建省相關(guān)人士表示，福建核電外送最大的阻力在于省間壁壘，他也強調(diào)，核電作為清潔能源在區(qū)域內(nèi)要消納，大家都應(yīng)該支持。

　　今年5月17日，福建省委常委、常務(wù)副省長張志南帶領(lǐng)福建省政府辦公廳、省經(jīng)信委、福建能源監(jiān)管辦、福建電力公司等單位到訪華東能監(jiān)局，推進福建電力外送是雙方討論的焦點問題。作為分管發(fā)展改革工作的常務(wù)副省長，張志南親自帶隊前往華東能監(jiān)局，表現(xiàn)出福建省政府對此事的高度重視，也從側(cè)面體現(xiàn)福建面臨的嚴峻消納形勢。

　　盡管福建省放低姿態(tài)并積極通過國家能源局協(xié)調(diào)落實電力外送，但上述核電消納方案依然難以落地實施。主要原因在于各省電力電量平衡計劃由省經(jīng)信委負責(zé)編制，福建省政府及國家能源局無法直接協(xié)調(diào)華東三省一市落實該方案。江蘇省相關(guān)人士表示，“經(jīng)濟運行管理口對應(yīng)的是國家發(fā)改委，國家能源局并沒有指導(dǎo)經(jīng)信委業(yè)務(wù)的權(quán)力”。

　　在電量過剩時代，三省一市不可能通過壓縮本省電源利益，接受福建外送電量。相比國家計劃內(nèi)的外送電量，福建外送電量顯然也不會被各省優(yōu)先考慮。

　　針對福建提出國家發(fā)改委批復(fù)寧德核電、福清核電時明確，項目是為滿足“華東電網(wǎng)及福建用電需求”，亦存在不同的聲音。

　　有知情人士指出，福建省當(dāng)初參與投資了這兩個核電項目，是想把這部分利益留在省內(nèi)，最初并沒有考慮將核電放在華東區(qū)域內(nèi)消納。公開信息顯示，福建省能源集團持有寧德核電10%股份，福建省投資開發(fā)集團持有福清核電10%股份，這兩家公司均是福建省國資委100%持股的企業(yè)。

　　華東電網(wǎng)的人士介紹，按照華東電網(wǎng)設(shè)想，如果福建核電是在華東區(qū)域統(tǒng)一組織消納，運行、調(diào)度管理的權(quán)力就要上移至華東電網(wǎng)，但這樣核電產(chǎn)生的資金流就不會留在福建省內(nèi)，所以福建當(dāng)時并沒有將調(diào)度權(quán)力讓渡給華東電網(wǎng)。

　　上述知情人士表示，當(dāng)時批復(fù)方案寫的是福建省內(nèi)消納，（他們）沒有預(yù)估到福建未來電力需求，當(dāng)初沒有納入國家計劃，現(xiàn)在出現(xiàn)問題再來讓其他省份消納，并不合理。

　　核電如何走向市場

　　有核電企業(yè)爭取希望能夠獲得7000小時計劃電量，但福建省主管部門只批復(fù)了5400小時的年度基數(shù)利用小時。保障電量之外的部分，需要核電企業(yè)從殘酷的市場中競得。無論是省內(nèi)市場還是區(qū)域市場，核電面臨諸多挑戰(zhàn)，也存在許多機遇。

　　“隨著電力市場化改革和供需形勢的變化，核電在政府保障一定電量的基礎(chǔ)上，要逐步適應(yīng)市場、參與市場，來獲得更多的利用小時，”福建當(dāng)?shù)刂槿耸勘硎荆?ldquo;不能只保障核電吃飽飯，其他人都餓死。”

　　福建省經(jīng)信委在今年2月27日發(fā)布開展2017年度大用戶電力直接交易工作的通知，寧德核電、福清核電首次被列入大用戶電力直接交易發(fā)電企業(yè)名單中。包括兩家核電企業(yè)在內(nèi)，共有14家發(fā)電企業(yè)參與2017年度電力直接交易，達成交易電量311.97億千瓦時。

　　福建省內(nèi)電力直接交易規(guī)模相對仍然較小，核電企業(yè)需要和火電企業(yè)同臺競爭上網(wǎng)。福建省當(dāng)?shù)厝耸勘硎?，核電進入直接交易，也有利于提高核電利用小時數(shù)，預(yù)計今年福建核電利用小時數(shù)將達到7000小時左右。相比燃煤電廠，核電燃料費用相對較低，邊際成本也較低。

　　有核電企業(yè)人士表示，如果是全電量競爭，核電未必能夠競爭得過火電，所以核電要有保底電量，這也是出于行業(yè)特殊性和安全性的考慮。

　　在參與福建省內(nèi)直接交易的同時，核電企業(yè)也在主動尋求參與華東區(qū)域市場競爭機會，但這同樣面臨省間壁壘的限制，三省一市更傾向于通過跨省發(fā)電權(quán)的方式來消納福建核電。

　　有核電企業(yè)人士認為，他們愿意承擔(dān)輸電費與其他電源同臺競價，但跨省發(fā)電權(quán)的方式實際上是以人為障礙限制核電企業(yè)公平參與市場。

　　隨著未來計劃電量逐步放開，核電參與市場的力度也將隨之加大。上述福建省當(dāng)?shù)厝耸勘硎?，核電不能只建不管，為了核電的可持續(xù)發(fā)展，必須要建立市場化消納機制。（eo記者 劉斌）