控制電子垃圾“流向” 全鏈條完善再利用體系

目前，我國電子廢棄物年均產(chǎn)量超過2億臺，增長速度是城市固體廢物平均增長速度的3-5倍。但是如何處理這些電子廢棄物，其實有七成以上的人并沒有形成固定意識。所以，我國回收體系亟待完善，充分認識到循環(huán)再利用的價值。雖然有關(guān)部門已經(jīng)積極展開探索，但是從頂層設計到民眾宣傳，電子垃圾回收仍然任重道遠。

我國已成為世界第一大電子廢棄物產(chǎn)生國，年均報廢量超過2億臺，重量超500萬噸，然而回收處理還具有不小提升空間。日前一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，96.7%的受訪者家中有廢棄不用的電子產(chǎn)品，通過二手市場賣掉(43.5%)、以舊換新(33.8%)和賣給個體回收者(29.6%)是他們處理廢棄電子產(chǎn)品的主要方式。同時，79.3%受訪者不知如何處理，69.7%希望由政府部門組織統(tǒng)一回收。

電子廢棄物可定義為被淘汰或者廢置的電子產(chǎn)品。2009年國務院制定的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》，將電視、冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦(四機一腦)列入回收名單。2015年，發(fā)改委等6部門聯(lián)合制定新版目錄，電子廢棄物由上述5種廢棄電器電子產(chǎn)品擴展至打印機、手機等14個品類。隨著科技發(fā)展加快、新產(chǎn)品不斷問世，在未來相當長時間內(nèi)，這個目錄還將繼續(xù)擴大。與此同時，伴隨消費觀念升級，電子產(chǎn)品的更新速率也在加快，有關(guān)資料顯示，電子廢棄物增長速度是城市固體廢物平均增長速度的3-5倍，并且還在以每年5%-8%的速度遞增。發(fā)展伴隨著挑戰(zhàn)，面對電子廢棄物增長進入高峰期，實現(xiàn)控制管理的法律法規(guī)有待完善，回收體系和回收處理技術(shù)也亟待提升。

完善回收處理體系，關(guān)鍵思路是認識到“變廢為寶”“循環(huán)再用”。電子廢棄物不僅有流通性，且含有循環(huán)使用元素，如1噸電子板可分離出130公斤銅、0.45公斤黃金、20公斤錫等，潛在價值較高。當前，我國電子廢棄物主要有三種流向，一是走街串巷的小商販“上門收購”、生產(chǎn)廠家和銷售商“以舊換新”等，他們或流入舊貨市場，或被賣給處理企業(yè)；二是通過捐贈等方式向希望小學等地域和群體轉(zhuǎn)移；三是拆解、處理，提取貴金屬等原材料。從經(jīng)驗來看，絕大多數(shù)電子廢棄物都會走向處理環(huán)節(jié)，盡管我國審批通過一批具有處理資格的企業(yè)，但是一些成本低、出價高的“黑作坊”仍然有市場，它們往往采用露天焚燒、強酸浸泡等原始處理方式，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對大氣、土壤和水體造成嚴重污染。

有關(guān)部門已經(jīng)在積極探索應對方法。2011年施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》鼓勵生產(chǎn)者采用資源綜合利用和無害化處理的設計方案，《固體廢物污染環(huán)境防治法》也規(guī)定產(chǎn)品的生產(chǎn)者對其產(chǎn)生廢物承擔污染防治責任，這幾項措施充分借鑒世界通用的“延伸生產(chǎn)者責任制度”，希望通過政府激勵，督促企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，在設計研發(fā)和源頭就減少污染。與源頭控制相對應，應該進一步對電子廢棄物實行多渠道回收和集中處理制度，首先是回收方面，要充分擴充渠道，發(fā)揮小商販、維修商、銷售商等群體作用，建立一大批有公信力的正規(guī)渠道，對公眾擔心的“隱私內(nèi)容”等，加強教育普及，完善處理方式。其次要嚴格貫徹集中處理制度，加強對處理企業(yè)的資格審查，對那些違規(guī)小作坊要實施監(jiān)督懲罰，對集中處理企業(yè)給予適當補貼，以引導電子廢棄物的最終流向。

總之，針對電子廢棄物的特點，應根據(jù)國情建立適宜的電子廢棄物污染防治道路。不僅要從源頭開展“延伸生產(chǎn)者責任制度”，還要從后續(xù)環(huán)節(jié)上鼓勵發(fā)展電子廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)。在這個過程中，也需要加強資源環(huán)境保護方面的宣傳教育，提高公眾的回收意識，形成全社會重視、全民參與的局面，以實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。