中國社科院人事教育局局長張冠梓：城市要吸引人才，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境很重要

吸引人才，是劉備三顧茅廬的虔誠；吸引人才，是蕭何月下追韓信的執(zhí)念。

聚天下之才而用之，有人才的城市才有未來。從50年前人才聚集美國西海岸的硅谷等地，到近30年來人才大量涌向我國北上廣深等一線城市，這些地方的強(qiáng)勢崛起和發(fā)展，都離不開人才薈萃、人才濟(jì)濟(jì)。

城無遠(yuǎn)慮，必有近憂。落戶“零門檻”、住房補(bǔ)貼……今年畢業(yè)季，成都、武漢等新一線城市出臺多項(xiàng)政策攬才，體現(xiàn)的是城市對未來產(chǎn)業(yè)升級、價值創(chuàng)造的深謀遠(yuǎn)慮。

那么，到底怎么做才能讓各類人才“望旆來歸”，從而達(dá)到“群賢畢至”呢？

今年7月，中國社會科學(xué)院發(fā)布新書《聚天下英才而用之》，系統(tǒng)闡述了建立集聚人才體制機(jī)制等話題。圍繞當(dāng)前人才在城市間的流動和城市人才競爭等問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了該書編寫組負(fù)責(zé)人、中國社會科學(xué)院人事教育局局長張冠梓。

●要破除人才流動的體制門檻

在人才結(jié)構(gòu)上，不僅人才數(shù)量總體不足，而且結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，特別是城市建設(shè)急需的高、精、新和復(fù)合型、創(chuàng)新型人才缺短。

NBD：在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，不論是國家還是城市在人力資源上的競爭從“人多力量大”轉(zhuǎn)向?qū)θ瞬诺臓帄Z。這對人才工作提出了哪些新挑戰(zhàn)？

張冠梓：對于許多城市而言，盡管人才政策一直隨著改革的深化不斷改革，但新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革仍然使他們“猝不及防”，對現(xiàn)有的人才體制機(jī)制造成了前所未有的沖擊。比如，在人才使用上，仍存在著“學(xué)非所用，用非所長”、“人不得其事，事不得其人”的現(xiàn)象，不少人才的積極性、創(chuàng)造性因崗位等因素不能充分發(fā)揮。在人才流動上，受傳統(tǒng)人事制度的影響，特別是由于受傳統(tǒng)的身份制度、檔案制度、戶口制度、住房制度、保險福利制度的制約，人才流動的風(fēng)險和成本比較高。另一方面，人才的不合理流動和流失比較嚴(yán)重，城市的人才安全問題日益突出。

在人才結(jié)構(gòu)上，不僅人才數(shù)量總體不足，而且結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，特別是城市建設(shè)急需的高、精、新和復(fù)合型、創(chuàng)新型人才缺短。在人才服務(wù)上，存在重引資偏引智、輕服務(wù)少聯(lián)絡(luò)等問題，導(dǎo)致引得進(jìn)留不住的現(xiàn)象。有的人才工作更多的是圍繞項(xiàng)目引進(jìn)，一旦項(xiàng)目接洽成功，對人才的后續(xù)相關(guān)服務(wù)較少。在人才管理上，人才管理機(jī)制不夠靈活，科學(xué)的人才工作機(jī)制尚未完全建立，對人才工作在精力上、資金上投入均偏低。在人才國際化方面，亟須選用、培養(yǎng)一批具有國際眼光、懂得國際化經(jīng)營、管理和技術(shù)的國際化人才隊(duì)伍。

NBD：說到人才流動，當(dāng)前人才在全球范圍內(nèi)的流動讓“聚天下之才而用之”真正成為可能。在吸引全球高端人才流入方面，就城市而言，還有哪些阻礙？

張冠梓：這些年，為吸引和引進(jìn)國外人才，我國在外國人出入境管理、人才簽證、外國人在華永久居留等方面都給出優(yōu)厚的政策，然而仍然存在不少問題和障礙。比如，引才和用才的視野還相對狹窄，吸引的海外高層次人才主要還是留學(xué)人員和海外華人，非華裔人才比例極低。有關(guān)人才的不少制度設(shè)計(jì)過于刻板甚至封閉。且不說體制內(nèi)和體制外的好多制度藩籬突破不了，即使在體制內(nèi)不同性質(zhì)特點(diǎn)的單位之間、不同地區(qū)之間，也有很多難以跨越的“門檻”。再具體說，即使在同一單位內(nèi)部，也存在著體制內(nèi)外之分，在工資待遇、晉升空間、評價激勵方式都不一樣。

●優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引人才聚集

對于一個城市來講，吸引人才需要考慮的因素很多。我覺得，除在體制機(jī)制方面亟須改革外，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境是城市增強(qiáng)人才吸引力的重要方面。

NBD：從硅谷等全球創(chuàng)新中心來看，人才聚集度越高是否越能激發(fā)創(chuàng)新？縱觀人才在全球范圍的流動，有什么規(guī)律可循？未來我國人才流動是否也會向部分大城市、中心城市聚集？

張冠梓：當(dāng)今時代，有人才，就不可避免地出現(xiàn)人才流動，而人才的流動基本上向科技水平比較高、環(huán)境條件相對好、研究經(jīng)費(fèi)較充足、待遇高的地方流動。目前來看，人才聚集現(xiàn)象比較明顯，主要集中在北京、上海等一線城市，這種地域發(fā)展的不均衡必然會導(dǎo)致地區(qū)間的人才數(shù)量越來越不平衡，差距越拉越大。從另一個角度看，相對于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)的吸引力不夠強(qiáng)。這里面，人才發(fā)展的體制機(jī)制和環(huán)境，是制約人才聚集和人才競爭力提升的關(guān)鍵因素。可以預(yù)期，隨著中小城市、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，加上他們不斷完善當(dāng)?shù)卣?，?yōu)化創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，對人才做好有針對性的服務(wù)，就一定能吸引越來越多的人才前往投資興業(yè)、安家落戶。

NBD：前段時間成都、武漢等新一線城市紛紛提出吸引人才的政策。對城市來說，吸引人才還需要考慮哪些因素？

張冠梓：前一時期，“逃離北上廣”再引熱議，源于多地落戶政策的密集出臺。其中，武漢、成都、長沙等多個城市，向人才伸出橄欖枝。對于一個城市來講，吸引人才需要考慮的因素很多。我覺得，除在體制機(jī)制方面亟須改革外，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境是城市增強(qiáng)人才吸引力的重要方面。通過提供創(chuàng)業(yè)支持和優(yōu)惠政策，把建立完善人才相關(guān)政策體制放在重要位置，形成良好的個人創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，讓人才在良好的城市環(huán)境中找到“用武之地”和歸宿感。

●健全城市人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

要推進(jìn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，以達(dá)到吸引人才、留住人才、激勵人才多做貢獻(xiàn)的目的。

NBD：成都提出“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀。您如何評價這樣的人才理念？

張冠梓：近年來，許多城市陸續(xù)推出優(yōu)惠政策，營造了吸引人才、集聚人才的良好政策環(huán)境。這些舉措說明這些城市已經(jīng)樹立起了一種能夠適應(yīng)人才成長規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新的人才理念。這對原來那種簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法的人才管理模式，無疑是一種“突破”。當(dāng)然，要將這些新的理念轉(zhuǎn)化為政策措施，才能發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。

NBD：那么您認(rèn)為落實(shí)上述理念，還需要什么樣的具體制度保障呢？

張冠梓：我覺得有五個方面吧。一是要推進(jìn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，以達(dá)到吸引人才、留住人才、激勵人才多做貢獻(xiàn)的目的。二是改革人事制度，重點(diǎn)圍繞身份制度、檔案制度、戶口制度、住房制度、保險福利制度進(jìn)行改革，打造創(chuàng)業(yè)城市寬廣平臺。三是改善人才結(jié)構(gòu)，著重解決城市產(chǎn)業(yè)間人才結(jié)構(gòu)不合理的問題，根據(jù)本地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)性矛盾現(xiàn)狀、成因及需求預(yù)測，做好人才統(tǒng)籌工作，把人才的培養(yǎng)與項(xiàng)目的開發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來。四是完善政策法規(guī)，建立健全人力資源開發(fā)機(jī)制、人才公平競爭、保護(hù)人才合法流動、保障城市人才安全等方面的體制機(jī)制，明確政府、企業(yè)和個人在城市教育與人力資源開發(fā)中的職責(zé)與行為準(zhǔn)則。五是加強(qiáng)對人才市場的統(tǒng)一管理，建立健全城市人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)的作用，形成高效快捷的人才服務(wù)支撐體系。