成品油定價(jià)機(jī)制的演變

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，居民消費(fèi)不斷升級，成品油的消費(fèi)需求也快速攀升。成品油的價(jià)格波動對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大的影響。我國的成本油定價(jià)經(jīng)歷了由計(jì)劃定價(jià)到市場定價(jià)的轉(zhuǎn)變。建國以后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國成品油價(jià)格一直由政府統(tǒng)一制定與管理。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)，成品油定價(jià)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。從1998年開始，我國的成品油價(jià)格從國家定價(jià)開始向市場化轉(zhuǎn)變，其間經(jīng)歷了四個階段。1998年6月3日，原國家計(jì)委出臺了《原油成品油價(jià)格改革方案》，規(guī)定國內(nèi)原油、成品油價(jià)格按照新加坡市場油價(jià)相應(yīng)確定，這標(biāo)志著成品油定價(jià)市場化的開始。其中，原油基準(zhǔn)價(jià)由國家計(jì)委根據(jù)國際市場原油上月平均價(jià)格確定，每月一調(diào)，汽油和柴油則實(shí)行國家指導(dǎo)價(jià)，中國石油、中國石化集團(tuán)在此基礎(chǔ)上可上下浮動5%。2000年開始，國內(nèi)成品油價(jià)格開始與國際市場接軌，跟隨國際市場油價(jià)的變化進(jìn)行調(diào)整。2001年11月，國內(nèi)成品油價(jià)格接軌機(jī)制進(jìn)一步完善，由單純依照新加坡市場油價(jià)確定國內(nèi)成品油價(jià)格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價(jià)格調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。當(dāng)國際油價(jià)上下波動幅度在5%—8%的范圍內(nèi)時(shí)保持油價(jià)不變，超過這一范圍時(shí)由國家發(fā)改委調(diào)整零售中準(zhǔn)價(jià)。這一階段的改革中，由于市場化程度并不完善，調(diào)整的規(guī)律化容易引起更多市場投機(jī)性。2003—2008年，成品油改革的第二階段，由于國際油價(jià)進(jìn)入大幅波動且快速上漲的環(huán)境中，成品油價(jià)格由國家發(fā)改委宏觀調(diào)控，通過讓國家和企業(yè)消化高油價(jià)成本，將國際油價(jià)的波動對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響降到了最小。這次定價(jià)機(jī)制的調(diào)整，盡管緩解了國際原油價(jià)格巨幅波動的影響，但是違背市場化原則，導(dǎo)致國內(nèi)外油價(jià)長期倒掛，并引發(fā)供需失衡的市場形勢。2009年，國家發(fā)改委再度推出成品油價(jià)格形成機(jī)制改革方案。方案規(guī)定，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。當(dāng)國際市場原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。此次改革，加快了國內(nèi)成品油市場化程度，進(jìn)一步與國際接軌，但是仍存在一定問題，由于調(diào)整周期過長，價(jià)格調(diào)整變化難以跟上國際原油價(jià)格的波動，仍遭到不少市場人士與專家的質(zhì)疑。2013年后，進(jìn)入到國內(nèi)成品油改革的第四個階段。2013年3月26日，國家發(fā)改委公布完善后的國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的主要內(nèi)容，一是將成品油調(diào)價(jià)周期由22個工作日縮短至10個工作日；二是取消掛靠國際市場油種平均價(jià)格波動4%的調(diào)價(jià)幅度限制；三是適當(dāng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國際市場原油品種。此次改革使得國內(nèi)油價(jià)能夠更為靈敏地反映出國際油價(jià)的變化。部分市場人士認(rèn)為，新機(jī)制體現(xiàn)的成本定價(jià)思路，保障了煉油企業(yè)的利潤，但是并未能反映出國內(nèi)的實(shí)際供需形勢，這一點(diǎn)仍有待完善。