電力體制改革專題會議紀(jì)要

　　2017年7月12日，國家發(fā)展改革委副主任連維良同志、國家能源局副局長王曉林同志主持召開電力體制改革專題會，研究電力體制改革有關(guān)工作。（發(fā)改委分管電改工作領(lǐng)導(dǎo)是副主任連維良、能源局是副局長王曉林）

　　這次會議的主要內(nèi)容：（1）聽取了國家發(fā)展改革委體改司、運(yùn)行局、價格司，國家能源局電力司、法改司和工業(yè)和信息化部運(yùn)行局關(guān)于新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、廣西、江蘇、山東等地燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運(yùn)行專項(xiàng)督查情況的匯報（注：自備電廠這個長期游離于監(jiān)管之外的領(lǐng)域，開始進(jìn)入政府協(xié)調(diào)管理的視野，魏橋模式能不能復(fù)制？）；

　?。?）國家能源局法改司關(guān)于電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作有關(guān)情況的匯報（注：電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)已經(jīng)確定，明年底開展）；（3）國家發(fā)展改革委體改司關(guān)于第一批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)進(jìn)展情況的匯報（注：第一批的狀況應(yīng)該很讓發(fā)改委撓頭）；

　?。?）國家能源局資質(zhì)中心關(guān)于第一批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目取得電力業(yè)務(wù)許可證有關(guān)情況的匯報；（5）中國電力科學(xué)研究院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、國網(wǎng)電力科學(xué)研究院關(guān)于清潔能源發(fā)電跟蹤評估工作情況的匯報；（6）北京電力交易中心關(guān)于全國電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟組建方案的匯報，并明確了下一步的重點(diǎn)工作。

　　國家發(fā)展改革委體改司、運(yùn)行局、基礎(chǔ)司、價格司和國家能源局法改司、電力司、新能源司、市場監(jiān)管司、資質(zhì)中心負(fù)責(zé)同志，工業(yè)和信息化部運(yùn)行局負(fù)責(zé)同志，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及北京、廣州電力交易中心負(fù)責(zé)同志，中國電力科學(xué)研究院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、國網(wǎng)電力科學(xué)研究院負(fù)責(zé)同志參加了會議。（由此可見參與電改的部門和機(jī)構(gòu)是誰。）

　　會議議定了以下事項(xiàng)：

　　一、開展燃煤自備電廠專項(xiàng)治理。會議指出，加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理是電力體制改革和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近期專項(xiàng)督查情況表明，一些地方燃煤自備電廠裝機(jī)規(guī)模較大，存在的問題比較突出，主要包括違法違規(guī)建設(shè)、落后產(chǎn)能較為嚴(yán)重、基本未承擔(dān)或少承擔(dān)社會責(zé)任和調(diào)峰義務(wù)、欠繳政府性基金及附加、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)等（注：是在說自備電廠不是法外之地）。對于這些問題，必須從國家層面采取及時有效措施，否則將影響電力市場的公平競爭。下一步，要在六個督查組調(diào)研報告的基礎(chǔ)上形成匯總報告，向委主任辦公會和能源局局長辦公會報告。

　　要抓緊制定燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行的專項(xiàng)治理方案，提出具有針對性的治理措施：一是要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》要求，新建燃煤自備電廠，一律由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)，不得超出規(guī)劃核準(zhǔn)，也不能放在工業(yè)項(xiàng)目中備案。熱電站（含自備電站）由地方政府核準(zhǔn)，其中抽凝式燃煤熱電項(xiàng)目由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。

　　二是全面清理違法違規(guī)建設(shè)和沒有取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的自備電廠。清理工作要按照區(qū)別對待的原則進(jìn)行：落后產(chǎn)能要納入去產(chǎn)能范圍堅決淘汰，公用電廠去產(chǎn)能的政策，自備電廠也要堅決執(zhí)行；不符合自備電廠建設(shè)條件的應(yīng)依規(guī)轉(zhuǎn)為公用電廠，要借鑒石油天然氣、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和處理違法違規(guī)問題經(jīng)驗(yàn)，通過減量置換、購買淘汰落后指標(biāo)等方式，把違法違規(guī)建設(shè)的自備電廠整改糾正到位。

　　三是限期征收政府性基金和系統(tǒng)備用費(fèi)。自備電廠一律要依政策繳納政府性基金和系統(tǒng)備用費(fèi)，未繳納的必須限期清收，實(shí)施中可以考慮給予一定的寬限期。四是限期完成環(huán)保改造。自備電廠必須按照公用電廠的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)保改造。

　　五是明確政策性交叉補(bǔ)貼的承擔(dān)范圍。擁有自備電廠的企業(yè)必須與其他工商業(yè)電力用戶一樣承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼。政策性交叉補(bǔ)貼的核定要以省為單位，把擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政策性交叉補(bǔ)貼納入到所在省的政策性交叉補(bǔ)貼總量中去。省政府不向擁有自備電廠的企業(yè)收取的，由地方政府在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌，不能讓全國其他電力用戶多承擔(dān)交叉補(bǔ)貼。

　　六是明確自廠承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任的具體辦法。七是堅決淘汰落后產(chǎn)能。八是明確政策鼓勵發(fā)展的自備電廠。對于余熱余壓發(fā)電的自備電廠、以背壓形式熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠、特定企業(yè)和軍工企業(yè)的自備電廠、綜合利用自備電廠、以消納新能源為主的自備電廠等，也要按照區(qū)別對待的原則，體現(xiàn)鼓勵發(fā)展的政策導(dǎo)向。這項(xiàng)工作由體改司、電力司牽頭，價格司、運(yùn)行局、基礎(chǔ)司和能源局法改司、市場監(jiān)管司、資質(zhì)中心參加。

　　二、加快啟動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，區(qū)域和省級層面都可以搞試點(diǎn)。區(qū)域和省級層面的試點(diǎn)，要抓緊印發(fā)開展第一批試點(diǎn)的通知，將南方市場（以廣東起步）和蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川作為第一批試點(diǎn)地區(qū)。全國較大范圍的區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，不再采取試點(diǎn)的方式，請國網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司積極創(chuàng)造條件，早日啟動電力現(xiàn)貨交易（注：現(xiàn)貨交易的啟動對于調(diào)度、交易方式改變都是顛覆性的，誰能有心機(jī)會？）。

　　關(guān)于電力現(xiàn)貨交易由誰主導(dǎo)的問題，省級層面開展現(xiàn)貨交易的，由地方結(jié)合自身實(shí)際，研究制定試點(diǎn)方案，明確試點(diǎn)中調(diào)度機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工，鼓勵探索以調(diào)度機(jī)構(gòu)為主、交易機(jī)構(gòu)參與，或以交易為主的試點(diǎn)模式，在實(shí)踐不斷進(jìn)行完善。（注：我們認(rèn)為無論誰主導(dǎo)都離不開調(diào)度參與，調(diào)度才是七寸。）

　　三、規(guī)范推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。開展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性，試點(diǎn)過程中要及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。體改司、運(yùn)行局、價格司和能源局電力司、資質(zhì)中心要組成聯(lián)合工作組，結(jié)合目前存在的問題形成補(bǔ)充通知，對各地試點(diǎn)工作提出針對性要求：第一，地方政府不得指定項(xiàng)目業(yè)主。增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，原則上必須采取招投標(biāo)等競爭性方式確定項(xiàng)目業(yè)主；除非參與投標(biāo)的企業(yè)少于兩家，政府才能協(xié)商確定項(xiàng)目業(yè)主。第二，電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競爭，但應(yīng)當(dāng)采取與社會資本合作的方式。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取與社會資本合作的方式參與增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項(xiàng)目不得超過50%原則上不搞絕對控股。第二批試點(diǎn)可以不限制，按照招投標(biāo)定項(xiàng)目業(yè)主。第三，對于增量業(yè)務(wù)和存量業(yè)務(wù)的劃分，請聯(lián)合工作組結(jié)合實(shí)際拿出意見。由國家能源局資質(zhì)中心牽頭制定增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分相關(guān)辦法。

　　對220千伏的增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)要持開放態(tài)度，不要再有各種限制，也不能將試點(diǎn)條件限定為單一用戶專用變壓器。電網(wǎng)企業(yè)已有規(guī)劃但尚未建設(shè)，或?qū)嶋H投資低于10%的項(xiàng)目，都要向社會資本開放，不得列入電網(wǎng)公司的存量范圍。但是，依托自備電廠建設(shè)增量配電設(shè)施的，現(xiàn)階段不得納入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

　　第四，公共電網(wǎng)要向增量配電項(xiàng)目公平開放。電網(wǎng)企業(yè)要向增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目無歧視開放公共電網(wǎng)。第五，增量配網(wǎng)價格的核定辦法，請價格司抓緊提出指導(dǎo)意見。第六，下一步的電網(wǎng)規(guī)劃，請能源局、基礎(chǔ)司進(jìn)行整體考慮。工作中，要處理好政府規(guī)劃和電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。

　　四、開展清潔能源發(fā)電跟蹤評估工作。清潔能源發(fā)電季節(jié)性、時段性、波動性較強(qiáng)，消納清潔能源涉及很多很復(fù)雜的因素，既有規(guī)劃層面的問題，也有政策層面、體制機(jī)制層面的問題；既有通道的問題，也有調(diào)節(jié)的問題，還有一些經(jīng)濟(jì)政策問題。（注：綜合提出了三棄問題的根本原因）

　　對棄水棄風(fēng)棄光棄核情況進(jìn)行即時跟蹤評估，目的就是把存在的問題研究清楚，提出針對性的解決措施。下一步的重點(diǎn)工作是：第一，請運(yùn)行局、價格司和新能源司、電力司密切協(xié)調(diào)，共同指導(dǎo)這項(xiàng)工作。第二，三個評估方案要互相借鑒、取長補(bǔ)短，進(jìn)一步修改完善。通過跟蹤評估，要把清潔能源棄發(fā)的原因弄清弄細(xì)，進(jìn)行準(zhǔn)確的定量分析。比如，哪些是通道容量不足，哪些是因?yàn)檎{(diào)峰的問題，什么時段調(diào)峰問題突出，如何打破省間市場壁壘，對常規(guī)電源少發(fā)如何建立補(bǔ)償機(jī)制，等等。第三，國網(wǎng)公司和南網(wǎng)公司要積極配合跟蹤評估工作?，F(xiàn)貨交易市場建立之前，要研究完善激勵型跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制，打破省間市場壁壘，給消納清潔能源創(chuàng)造更多空間（注：跨區(qū)域新能源消納預(yù)計將會放量，這一點(diǎn)對于風(fēng)光水而言是重要利好）。

　　第四，著手解決兩個電網(wǎng)之間有效對接的問題。兩個電網(wǎng)之間也要建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，不能單純依靠行政命令（注：兩張電網(wǎng)之間有利益協(xié)調(diào)問題，也有制度問題，當(dāng)然行政命令是最有效的方法。兩家合二為一呢？）。第五，把這項(xiàng)工作與電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)緊密結(jié)合。

　　五、組建全國電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟。第一，請北京電力交易中心以籌備的形式先開展工作。交易規(guī)則有兩個層面，需要監(jiān)管部門制定的，由監(jiān)管部門來制定；大量的規(guī)則規(guī)苑、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)層面的范疇，要以交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟的形式加以推動，促進(jìn)交易機(jī)構(gòu)之間統(tǒng)一規(guī)則、相互融合，形成全國電力市場體系。第二，成立聯(lián)盟的程序要向民政部咨詢一下，按照法定程序進(jìn)行。請北京、廣州交易中心共同牽頭開展這項(xiàng)工作，需要注冊法人就注冊法人，需要民政部批準(zhǔn)就報批，但報批不影響工作的開展。第三，組建方案的具體內(nèi)容可以進(jìn)一步征求意見。

　　出席：發(fā)展改革委王強(qiáng)、李澤鵬、鄭劍、牛育斌，能源局梁昌新、孫耀唯、黃學(xué)農(nóng)、郭偉、朱明、陳濤、苑舜，工業(yè)和信息化部景曉波，國家電網(wǎng)公司韓君，南方電網(wǎng)余司李文中，中國電力科學(xué)研究院陳梅，國網(wǎng)電力科學(xué)研究院吳維寧，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院彭才德。