應運而生醞釀新格局 排污許可證制度開局良好

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的環(huán)境管理手段已經(jīng)越來越不能適應形勢的變化和需要，改革勢在必行。完善控制污染物排放許可制度，是生態(tài)文明建設(shè)強力推進、環(huán)境管理從粗放式走向精細化的要求，是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革的重大進展，有利于形成系統(tǒng)完整、權(quán)責清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局。

8月29日，環(huán)保部副部長趙英民就排污許可證制度實施情況表示，全國排污許可管理信息平臺已建成投運，火電和造紙兩個行業(yè)排污許可證核發(fā)工作已如期完成，鋼鐵和水泥排污許可證核發(fā)工作正全面啟動。

排污許可制度應運而生

改革開放以來，我國建立起環(huán)評審批、總量控制、排污收費等一系列環(huán)境管理制度，雖然在污染防治方面發(fā)揮了重要作用，但存在制度銜接不夠、相互協(xié)同不好的問題。從上世紀80年代后期開始，我國各地陸續(xù)試點實施排污許可制，向約24萬家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，涵蓋了大部分固定污染源。

但以前的許可證制度過于簡單，很多地方將其狹隘地等同于排污注冊證，既未與各項環(huán)境管理制度銜接，也沒與環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤，精細化管理水平不夠。加之一些排污單位環(huán)保責任意識淡薄，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位，偷排、漏排以及超標排放行為屢屢發(fā)生，導致一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化。

“十三五”時期是中國治污減排、改革環(huán)境監(jiān)管體制的重要時期。從治污減排的進程來看，“十三五”時期是中國主要污染物排放跨越峰值并進入下降通道的關(guān)鍵時期。從環(huán)境監(jiān)管體制改革角度來看，2015年新《環(huán)境保護法》實施和《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺，標志著中國環(huán)境監(jiān)管體制進入改革的攻堅階段。在此背景下，建立和實施排污許可證制度非常迫切。

在此基礎(chǔ)上，2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，對完善控制污染物排放許可制度、實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。明確提出，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源實施全過程和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

排污許可制度是環(huán)保制度的一次大變革，改革后的排污許可證將是每個排污單位必須持有的“身份證”，是排污行為的唯一行政許可，也是排污單位守法、管理部門執(zhí)法、社會監(jiān)督護法的基本依據(jù)。排污許可制度還將逐步整合銜接環(huán)境影響評價、總量控制、排污申報、排污權(quán)交易等固定污染源環(huán)境管理相關(guān)制度，實現(xiàn)一企一證、分類管理，最終成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。

排污許可制度深度落地

為了一進步推動排污許可制度的落地，不久前，環(huán)境保護部印發(fā)了《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》?！杜盼墼S可名錄》作為我國今后固定污染源環(huán)境管理的核心制度，排污許可法規(guī)體系中的重要組成部分，共有78個行業(yè)和4個“通用工序”納入排污許可管理。到2020年，《排污許可名錄》中規(guī)定的應當取得排污許可證的排污單位必須“持證排污”。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室主任陳健鵬表示，我國實施排污許可證制度的總體目標是，到2020年，真正意義的排污許可證制度全面實施，為今后20年環(huán)境治理提供堅實的制度保障。以實施排污許可證制度為抓手，重塑環(huán)境監(jiān)管流程、統(tǒng)一環(huán)境數(shù)據(jù)，調(diào)整環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，理順環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管的效能。為推動建立公開、透明、獨立、專業(yè)化、可問責的現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)管體系提供支撐。

中國環(huán)境科學研究院原副院長兼總工程師、中國綠色發(fā)展聯(lián)盟專家委員會主任委員夏青則提出，從全面深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的戰(zhàn)略部署看排污許可證制度，需要有三個變革，才能出現(xiàn)新生面：

第一是環(huán)評要變，抓新污染源落實排污許可證制度；第二是標準要變，為污染源核定排放濃度和總量提供抓手；第三是監(jiān)督要變，為污染源分濃度和總量兩類管理明確監(jiān)督指標。沒有這三個變革，就不可能通過排污許可證制度帶來環(huán)境管理全局性變化，也不可能出現(xiàn)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的新局面。

據(jù)趙英民介紹，排污許可制度實施開局良好。環(huán)保部印發(fā)了固定污染源排污許可分類管理名錄，明確了排污許可制實施范圍和進度安排，相關(guān)技術(shù)規(guī)范陸續(xù)發(fā)布實施，試點省(區(qū)、市)正在積極推進各項試點工作，為全面深化制度改革打下了扎實基礎(chǔ)。