天然氣管輸價(jià)格核定助推市場(chǎng)化改革

8月30日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，核定13家天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)管道運(yùn)輸價(jià)格。同時(shí)決定從9月1日開始，將全國天然氣非居民用天然氣城市門站價(jià)格下調(diào)0.1元/立方米。這些改革舉措勢(shì)必會(huì)提升天然氣價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，刺激天然氣下游需求，利好國內(nèi)天然氣市場(chǎng)化改革及發(fā)展。

8月30日國家發(fā)展改革委發(fā)布通知稱，核定了13家天然氣跨省企業(yè)的管道運(yùn)輸成本和價(jià)格，核定后的這13家企業(yè)管道運(yùn)輸平均價(jià)格比之前下降15%左右。同時(shí)，決定從9月1日開始將全國天然氣非居民用天然氣城市門站價(jià)格下調(diào)0.1元/立方米。筆者認(rèn)為，天然氣管道運(yùn)輸成本公開，管輸費(fèi)和城市門站價(jià)格“雙降”，正是前期諸多價(jià)格改革措施的效果體現(xiàn)，結(jié)果在預(yù)期當(dāng)中，勢(shì)必會(huì)提升天然氣價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，刺激天然氣下游需求，利好國內(nèi)天然氣市場(chǎng)化改革及發(fā)展。

管輸價(jià)格的核定和公布，有助于我國建立一套科學(xué)透明的管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管體系。去年10月，我國制定了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》。今年上半年，國家組織12個(gè)成本監(jiān)審組對(duì)13家企業(yè)按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了成本監(jiān)審，以13家管道主體2016年的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)為依據(jù)核定了跨省管道運(yùn)輸價(jià)格。核定后13家企業(yè)管道運(yùn)輸平均價(jià)格下降幅度達(dá)15%，某些折舊較快的老線，降幅大大超過平均降價(jià)水平，同時(shí)，又保證管道運(yùn)輸企業(yè)的收益率達(dá)到8%。此結(jié)果說明之前出臺(tái)的兩個(gè)辦法既能合理剔除無效資產(chǎn)和成本，又能保護(hù)投資管道的積極性，也為后續(xù)的配氣環(huán)節(jié)成本監(jiān)審和價(jià)格核定起到了很好的示范作用。因此，隨著管輸價(jià)格的核定和公布，每個(gè)入口到出口的價(jià)格、每條管道的成本都能清晰明了，說明我國管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管工作從理論走向?qū)嵺`，并向制度化、精細(xì)化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。可以說，對(duì)于中間環(huán)節(jié)，我國基本建立了一套科學(xué)透明的價(jià)格監(jiān)管體系。

管輸價(jià)格的核定和公布，是我國天然氣改革歷程中的重大一步，有利于推進(jìn)我國天然氣體制改革。5月出臺(tái)的油氣體制改革方案明確提出，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放。而先行核定和公布天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，一方面可以為管道獨(dú)立運(yùn)行創(chuàng)造條件，做好準(zhǔn)備；另一方面可以推動(dòng)管網(wǎng)向第三方開放。由于之前出臺(tái)的兩個(gè)《辦法》規(guī)定管道運(yùn)輸價(jià)格與負(fù)荷率掛鉤，管道運(yùn)輸企業(yè)負(fù)荷率低于75%，實(shí)際收益率將低于準(zhǔn)許收益率。對(duì)于利用率低的管道公司來說，要想獲得國家規(guī)定的準(zhǔn)許收益率，唯一的途徑是主動(dòng)向第三方開放，提高管道負(fù)荷率。例如，在此次成本監(jiān)審中，張家口應(yīng)張?zhí)烊粴庥邢薰竞椭貞c三峽燃?xì)猓瘓F(tuán)）有限公司由于其控股的管道公司負(fù)荷率不足75%，在8月30日當(dāng)天就分別發(fā)布公告，歡迎第三方企業(yè)使用旗下天然氣管道，以提高管道利用效率，成為國內(nèi)首批對(duì)外開放的管網(wǎng)公司。對(duì)于管道運(yùn)輸企業(yè)自身來說，通過加強(qiáng)成本監(jiān)審核定管道運(yùn)輸價(jià)格，可以引導(dǎo)其主動(dòng)加強(qiáng)成本管理，控制支出，提高管道運(yùn)行效率；同時(shí)激勵(lì)企業(yè)在監(jiān)管周期內(nèi)通過降本增效獲得更高的回報(bào)，促進(jìn)管道運(yùn)輸行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。此外，本次政府鼓勵(lì)天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用戶積極進(jìn)入天然氣交易平臺(tái)交易，明確所有進(jìn)入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)公開交易的天然氣價(jià)格由市場(chǎng)形成，不受門站價(jià)指導(dǎo)價(jià)格影響。這是推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的重要嘗試，也為天然氣價(jià)格市場(chǎng)化積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。

管輸價(jià)格和城市門站價(jià)格“雙降”有助于我國將天然氣培育成現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一。從宏觀層面看，國家之前發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》明確提出，逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，其中，北方地區(qū)冬季取暖、工業(yè)和民用“煤改氣”、天然氣調(diào)峰發(fā)電等將成為重點(diǎn)需求端。《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，2020年中國能源消費(fèi)總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，其中，天然氣比重力爭(zhēng)達(dá)到能源結(jié)構(gòu)的10%。保守測(cè)算，我國天然氣消費(fèi)規(guī)模在2020年將達(dá)到3600億立方米，比2016年增加1542億立方米，年均增速需要達(dá)到15%以上。想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，其中一個(gè)巨大挑戰(zhàn)就是天然氣價(jià)格。此次基準(zhǔn)門站價(jià)格調(diào)整后，天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)供應(yīng)各地的門站價(jià)格原則上會(huì)同步等額降低。按照2016年天然氣消費(fèi)量2058億立方米計(jì)算，降價(jià)總額可達(dá)160億元以上，這將有效降低企業(yè)用氣成本，給國內(nèi)的天然氣消費(fèi)增加新的動(dòng)力，進(jìn)一步助力天然氣成為主體能源。

管輸價(jià)格和城市門站價(jià)格“雙降”的具體原因公布有助于增強(qiáng)外界對(duì)城市門站價(jià)格的認(rèn)知，為未來城市門站價(jià)的改革方向理清思路。此次價(jià)格調(diào)整政策還有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，那就是詳細(xì)說明了城市基準(zhǔn)門站價(jià)格調(diào)整的具體原因。影響城市門站價(jià)格變動(dòng)有三個(gè)因素：不包括增值稅的出廠價(jià)（即氣源價(jià)格）、增值稅和管道運(yùn)輸價(jià)格。三者之中任何一個(gè)因素發(fā)生變化，都會(huì)對(duì)城市門站價(jià)格產(chǎn)生影響。此次調(diào)整明確提出“管道運(yùn)輸價(jià)格下調(diào)，加之天然氣增值稅稅率調(diào)整，為降低非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格提供了空間”，與氣源價(jià)格變動(dòng)無關(guān)。據(jù)測(cè)算，在此次基準(zhǔn)價(jià)下調(diào)0.1元/立方米的成本結(jié)構(gòu)當(dāng)中，管輸費(fèi)下調(diào)貢獻(xiàn)的降幅在0.06元/立方米至0.07元/立方米，增值稅稅率減少方面（從13%降至11%）的降幅在0.03元/立方米至0.04元/立方米。從未來的改革方向看，按照“放開兩頭、管住中間”的改革思路，氣源價(jià)格和銷售價(jià)格應(yīng)放開，隨市場(chǎng)波動(dòng)。但目前兩者都未放開，城市門站價(jià)格只是天然氣體制及價(jià)格改革不到位情況下的一種過渡形式而已。

當(dāng)然，我們也要看到，此次價(jià)格調(diào)整對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)總體利好，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芤妫泊嬖趦r(jià)格下降引發(fā)需求快速增加，采暖季局部地區(qū)或出現(xiàn)供應(yīng)緊張的擔(dān)心。因此，天然氣行業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，政府除了需要支持創(chuàng)造需求，還需要大力支持保障供應(yīng)。

（作者：劉滿平，為國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）