增量配網(wǎng)招標(biāo)公告密集發(fā)布 但投資沒那么簡單

　　2017年7月20日，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于請報(bào)送第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》提到，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)于9月底前完成項(xiàng)目業(yè)主確定，開展項(xiàng)目實(shí)施工作。

　　《通知》指出，除屬于電網(wǎng)企業(yè)以外的其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營的存量配電網(wǎng)外，新增配電網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，一律通過招標(biāo)等市場化機(jī)制優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主。任何政府部門不得直接指定項(xiàng)目業(yè)主，任何企業(yè)不得通過非競爭性方式要求獲取項(xiàng)目控股權(quán)，存在問題的要進(jìn)行整改。9月底前仍未確定項(xiàng)目業(yè)主的項(xiàng)目，將不再保留試點(diǎn)資格。

　　一時(shí)間，增量配電領(lǐng)域再燃“戰(zhàn)火”。

　　自《通知》下發(fā)以來，仍未“有主”的首批試點(diǎn)項(xiàng)目紛紛開始招標(biāo)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，為確定業(yè)主，已有約15個(gè)項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)或競爭性磋商公告。

　　而eo記者多方了解后發(fā)現(xiàn)，公開信息背后依然有點(diǎn)“亂”。

　　縣級政府“自作主張”

“發(fā)布招標(biāo)公告未與省市能源主管部門溝通，目前已責(zé)令整改。”eo記者在詢問該省增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)推進(jìn)情況時(shí)，相關(guān)主管部門人士說。

　　該省早前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省電網(wǎng)項(xiàng)目管理的通知》中提到：

　　根據(jù)國家部署，有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵社會資本投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配電網(wǎng)（原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等局域電網(wǎng)）。符合條件的市場主體可依據(jù)規(guī)劃向能源主管部門申請作為投資運(yùn)營增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主，其中220千伏項(xiàng)目向省能源局進(jìn)行申請，110千伏及以下項(xiàng)目向市發(fā)改委（能源局）進(jìn)行申請。

　　也就是說，按照相關(guān)規(guī)定，增量配網(wǎng)招標(biāo)需按照規(guī)劃由市級能源主管部門組織，但在未與省市溝通的情況下，縣政府官網(wǎng)掛出了招標(biāo)公告。

　　曾有業(yè)內(nèi)人士評價(jià)，配網(wǎng)與地域緊密聯(lián)系，不僅牽涉到省市一級政府主管部門，還涉及區(qū)縣，甚至具體到某個(gè)園區(qū)。隨著有序放開增量配電業(yè)務(wù)改革的推進(jìn)，項(xiàng)目與規(guī)劃是否能夠無縫銜接，是否嚴(yán)格履行核準(zhǔn)程序?qū)⒏嗟乜简?yàn)相關(guān)政府的執(zhí)行與監(jiān)管能力。

　　“內(nèi)定”疑云未散

在首批試點(diǎn)項(xiàng)目審核過程中，曾有相關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，不少項(xiàng)目存在指定業(yè)主的問題?！锻ㄖ废掳l(fā)之后，這其中一些項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)布了公開招標(biāo)信息。

　　比如，eo曾報(bào)道過河南心連心化肥有限公司曾申報(bào)投資河南新鄉(xiāng)市現(xiàn)代煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，而目前該項(xiàng)目已在中國政府采購網(wǎng)上掛出公告擇定業(yè)主。

　　一位當(dāng)?shù)貜氖屡涫垭姷臉I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，配網(wǎng)投資涉及資金量大，運(yùn)作難度也大，即使已有電網(wǎng)公司以外的意向投資企業(yè)，相關(guān)政府部門也希望在一定程度上擴(kuò)大股東范圍。

　　另一位在華東地區(qū)從事配售電的業(yè)內(nèi)人士則透露，部分省份采用的是邀標(biāo)形式。邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)采用公告形式不同，信息通過投標(biāo)邀請書的形式發(fā)布，針對已經(jīng)了解的法人或其他組織，而且事先已經(jīng)知道投標(biāo)者的數(shù)量，因此大部分企業(yè)，特別是社會資本沒有參與的資格。

　　“有些地方只希望省級能源投資平臺參與增量配電網(wǎng)項(xiàng)目。”上述業(yè)內(nèi)人士稱：“電話去詢問，人家勸我們別白費(fèi)力氣。”

　　雖然沒有直接指定業(yè)主，但業(yè)主已“內(nèi)定”的疑云仍籠罩著大部分市場主體。有業(yè)內(nèi)人士評價(jià)，改革剛剛開始，仍在試水階段，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而對于市場主體來說，增量配網(wǎng)本就屬于稀缺資源。

　　“增量配網(wǎng)項(xiàng)目不多，從開始到結(jié)束，很快的。”

　　有主業(yè)為燃?xì)獾南嚓P(guān)業(yè)內(nèi)人士也承認(rèn)單純從增量配網(wǎng)項(xiàng)目切入難度極大。目前公司將綜合考慮園區(qū)是否有用氣需求，又具有可觀的負(fù)荷潛力，再爭取投資機(jī)會。（eo記者 姜黎）