為解決風(fēng)電和光伏上網(wǎng) 發(fā)改委發(fā)特急文件開展電力現(xiàn)貨市場

近期電力市場化改革的動作在加快，繼全面推進(jìn)跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價的核定工作后，又開始向建立電力現(xiàn)貨市場邁進(jìn)。

8月28日，國家發(fā)改委下發(fā)特急文件《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(下稱《通知》)，確定了南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等八個地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，要求加快組織推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作。在2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行。

按時間劃分，將日以上的交易稱為電力中長期交易(或遠(yuǎn)期交易)，將日前及日以內(nèi)的交易稱為電力現(xiàn)貨交易。

隨著電力體制改革的推進(jìn)，電力中長期交易規(guī)模不斷擴(kuò)大?！锻ㄖ繁硎荆壳柏酱涌焯剿鹘㈦娏ΜF(xiàn)貨交易機(jī)制，改變計劃調(diào)度方式，發(fā)現(xiàn)電力商品價格，形成市場化的電力電量平衡機(jī)制，構(gòu)建中長期交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的電力市場體系。

華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴對界面新聞記者分析稱，建立電力現(xiàn)貨市場，主要意義之一在于解決困擾多年的清潔能源如何進(jìn)入市場，以及棄風(fēng)、棄光的問題。

“目前棄風(fēng)、棄光、棄水比較嚴(yán)重，尤其是風(fēng)電和光伏，隨機(jī)波動性大，在沒有電力現(xiàn)貨市場、只有中長期合約交易市場的情況下，這些新能源電力很難進(jìn)入市場體現(xiàn)價值。”曾鳴對界面新聞記者說。“有了現(xiàn)貨市場后，因?yàn)槭菍?shí)時的市場，風(fēng)電和光伏可以在市場中按邊際成本進(jìn)行報價，體現(xiàn)它們的價值。同時，為風(fēng)光調(diào)峰的傳統(tǒng)能源，其價值也能通過現(xiàn)貨市場體現(xiàn)出來。”

另一大意義則是對整體的各類電能而言。曾鳴表示，中長期合約沒有實(shí)時性的價格信號，電能作為特殊商品在不同時段的價值無法體現(xiàn)，有了現(xiàn)貨市場后，各類電能的價值都可通過價格信號來體現(xiàn)。

《通知》稱，上述八個試點(diǎn)的選擇，主要根據(jù)地方政府意愿和前期工作進(jìn)展，結(jié)合各地電力供需形勢、網(wǎng)源結(jié)構(gòu)和市場化程度等條件。

試點(diǎn)原則上按現(xiàn)有電力調(diào)度控制區(qū)(考慮跨省跨區(qū)送受電)組織開展，具備條件的地區(qū)可積極探索合并調(diào)度控制區(qū)。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)成熟一個，啟動一個。

曾鳴分析稱，這八大試點(diǎn)各具特點(diǎn)。例如，廣東售電側(cè)市場化改革在全國最早，進(jìn)展最快;蒙西是獨(dú)立電網(wǎng)，地方政府容易整體把握和引導(dǎo);浙江是用電大省，涉及本地和跨區(qū)電源同時供應(yīng)，且有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);甘肅是西北的風(fēng)電基地，但棄風(fēng)棄光嚴(yán)重，試點(diǎn)以后可以看出現(xiàn)貨市場對減少棄風(fēng)棄光的效果等。

在目前中國的電力市場環(huán)境下，建立電力現(xiàn)貨市場還有很多條件并不具備，所以選擇了試點(diǎn)先行的方式。

曾鳴對界面新聞記者表示，面臨的挑戰(zhàn)之一是市場機(jī)制的建立，以減少行政干預(yù)，真正通過市場的信號來引導(dǎo)供需行為。“從中國國情看，行政干預(yù)比較突出，所以現(xiàn)貨市場要克服這一問題。”曾鳴說。

另一大挑戰(zhàn)，則是電力現(xiàn)貨市場規(guī)則的研究和制定。曾鳴稱，電力現(xiàn)貨市場的規(guī)則和電力調(diào)度的規(guī)則、實(shí)時運(yùn)行的約束條件密切相關(guān)。這就要求電網(wǎng)的調(diào)度部門和電力交易部門通力合作，在政府部門的監(jiān)管下，實(shí)現(xiàn)電力安全調(diào)度和電力現(xiàn)貨交易這兩個規(guī)則的協(xié)調(diào)一致性。

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)看，這兩大規(guī)則的協(xié)調(diào)一致性非常重要。“既不能影響了安全運(yùn)營，又要保證市場在運(yùn)行時能夠通過現(xiàn)貨價格信號發(fā)現(xiàn)電力商品的價值，來引導(dǎo)供需雙方的行為。如果做不到，電力現(xiàn)貨市場就變成了空架子，體現(xiàn)不出真正的價值。但電力的安全運(yùn)行也是至關(guān)重要的。”曾鳴對界面新聞記者表示。

按照上述《通知》要求，試點(diǎn)地區(qū)要圍繞形成日內(nèi)分時電價機(jī)制，在明確現(xiàn)貨市場優(yōu)化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立安全約束下的現(xiàn)貨市場出清機(jī)制和阻塞管理機(jī)制。

此外，組織市場主體開展日前、日內(nèi)、實(shí)時電能量交易，要實(shí)現(xiàn)調(diào)度運(yùn)行和市場交易有機(jī)銜接，促進(jìn)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、市場有效運(yùn)行，形成體現(xiàn)時間和位置特性的電能量商品價格，為市場主體提供反映市場供需和生產(chǎn)成本的價格信號。