淺析臺灣地區(qū) VOCs 管控及治理歷程

與中國大陸起步晚不同的是，中國臺灣地區(qū)自上個世紀90年代開始就進入了VOCs排放管控時代。1997年，臺灣地區(qū)就頒布了《揮發(fā)性有機物空氣污染管制及排放標準》?？v觀臺灣地區(qū)的VOCs管控措施，四大亮點值得借鑒。

臺灣地區(qū)在環(huán)境治理上，是典型的先污染后治理的模式。自20世紀60年代以后，臺灣經(jīng)濟開始快速發(fā)展，特別是化工企業(yè)電子產(chǎn)品制造等重點行業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致了環(huán)境質(zhì)量指數(shù)不斷下降。1975年，臺灣開啟了對空氣質(zhì)量維護的新紀元，制定了專門治理空氣污染的《空氣污染防制法》。到20世紀90年代以后，由于各項管制措施的實施，大氣中的顆粒物和SO2的污染情況得到有效控制，但大氣中臭氧(O3)濃度卻不斷增高。因此，控制VOCs排放成為90年代臺灣地區(qū)大氣治理的重要目標。

1997年，臺灣地區(qū)頒布了《揮發(fā)性有機物空氣污染管制及排放標準》以及相關(guān)的監(jiān)督檢查、獎勵處罰等配套管理制度，對石化行業(yè)的VOCs排放控制進行了嚴格的規(guī)定。之后又陸續(xù)頒布多項行業(yè)排放標準及其相關(guān)的配套實施措施。

此外，通過不斷的對《空氣污染防制法》進行修訂使和相應(yīng)政策的出臺的空氣治理的標準更加嚴格，配合相關(guān)的監(jiān)督檢查、獎勵處罰等配套管理制度，經(jīng)過40多年的不斷努力，臺灣地區(qū)已經(jīng)制定了完善和嚴格的關(guān)于空氣質(zhì)量控制的法律法規(guī)體系，在很多方面的排放標準和控制措施堪稱世界最嚴格。

臺灣地區(qū)VOCs管控措施

《空氣污染防制法》是臺灣地區(qū)大氣污染防治的綱領(lǐng)性文件，其它的排放標準、實施辦法、管理措施等都是依據(jù)該法案的法律條文而制定的。1975年第一次公布了21條，至2006年已經(jīng)修訂6次，修訂后共分為五章86條。

在歷次修訂工作中，分階段引進管控策略，并設(shè)立了環(huán)境空氣質(zhì)量控制標準體系，包括空氣質(zhì)量檢測、固定污染源管制、能源管制、交通工具管制4個大的方面，另外，還實行行政管制和經(jīng)濟誘因并行，強化許可登記、年排放量申報和檢測與稽查制度，強調(diào)從源頭管制。

而且在經(jīng)濟方面，開征空氣污染防治費、實施獎勵補助及推動總量控制。在稽查管制方面，推動各行業(yè)污染源的稽查、清查列管及評鑒與輔導(dǎo)等專案計劃，促使工廠逐漸重視污染防治，逐步完成各項污染防治工作。

從1973年到2007年期間，臺灣地區(qū)對空氣污染物排放標準進行了8次修訂，其中1986年進行了大的修改，并增加制定中長期管控標準。每次修訂的標準都愈加嚴格，從1990年開始先后制定了多項行業(yè)空氣污染物排放標準，其中大部分的行業(yè)涉及到VOCs的排放，更對異味污染物進行了嚴格的定義和排放限制，對排放標準中未列排放管道排放標準的氣體污染物，也給出了相應(yīng)的計算方法。

不過，臺灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布不同，每個地方造成霧霾污染特性也不一樣。北部人口密集，主要污染源是汽機車尾氣排放；中部主要污染源是火力發(fā)電廠；彰化、云林沿海一帶的主要排放源是工業(yè)區(qū)和化工園區(qū)；南部以輕、重工和加工業(yè)為主。

基于此，臺灣環(huán)保署及各地方環(huán)保局都有相應(yīng)的VOCs管控措施，例如實施機動車停車怠速管理辦法，停車怠速等候逾時三分鐘應(yīng)關(guān)閉引擎、淘汰二行車機車、空污總量管制、禁止使用生煤及石油焦、民眾宗教信仰減少燒香和金紙推廣環(huán)保材料、加強重大污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)查核及工地(廠)稽查工作等。

不僅如此，臺灣地區(qū)自開征VOCs空氣污染防治費以來，每年約可減少15000噸VOCs的排放，促使從業(yè)者加裝污染防治設(shè)備以達到達標排放的目的，并再加征對人體健康危害嚴重的甲苯、二甲苯等13種VOCs的空污費，首創(chuàng)經(jīng)濟獎懲手段與污染控制相結(jié)合政策。

賽默飛(中國)環(huán)境事業(yè)部高級應(yīng)用專家馮璽瑜表示，日前環(huán)保署推出管制空氣污染14項措施，依照《空氣污染防制策略》政府將通過對工業(yè)源、移動源、農(nóng)業(yè)廢棄物燃排、營建及堆置揚塵等污染源進行控制出臺了相應(yīng)的目標和措施工作，希望在2019年底時，將PM2.5年平均濃度由每立方公尺22微克降到18微克，改善率18.2%；全年紅色警戒站日數(shù)則由997站/日降至528站/日，改善比率47%。

臺灣地區(qū)VOCs管控亮點

馮璽瑜表示，臺灣地區(qū)VOCs的管控有四大亮點：

第一個亮點是制定了合理的許可證制度體系。設(shè)置許可證的內(nèi)容包含空氣污染防制計劃、進行模式仿真證明符合容許增量限值、應(yīng)采用最佳可行控制技術(shù)、技師簽證、環(huán)境影響評估核準文件有關(guān)空氣污染相關(guān)承諾、監(jiān)測設(shè)施設(shè)置計劃書、改善排放空氣污染物總量及濃度申請或核準證明文件等，都必須詳細記載各種排污源、治理設(shè)備、減量技術(shù)等內(nèi)容，等申請到設(shè)置許可證后才能繼續(xù)申請許可證之后的操作，各類許可證的申請流程都層層嚴格把關(guān)。

第二個亮點是企業(yè)排污的申報系統(tǒng)。各項排污費計算上都是非常復(fù)雜，企業(yè)大部分不懂如何計算企業(yè)申報系統(tǒng)可帶入各種參數(shù)試算排放量，在根據(jù)費用分級制度得出費用，地方環(huán)保局事后對申報內(nèi)容比對許可證及檢測報告進行核查，若發(fā)現(xiàn)不實申報則加倍罰款及按日追繳；對檢測公司則進行質(zhì)控追查，建立一套監(jiān)視鏈體系。

第三個亮點是政策落地。大陸地區(qū)出臺很多的環(huán)保法規(guī)及要求，甚至有的比國外更嚴格，但污染企業(yè)大多不清楚，導(dǎo)致環(huán)保理念與政策出現(xiàn)斷層，臺灣地區(qū)的環(huán)保法規(guī)及檢測方法一般借鏡國外經(jīng)驗，再結(jié)合民間企業(yè)及檢測公司意見后本地化，地方召集企業(yè)開公聽會宣達，前期以輔導(dǎo)、改善、補助為主，后期加大稽查處罰，以經(jīng)濟誘因、輔導(dǎo)改善、處罰來逐步完善政策和建立守法觀念。

第四個亮點則是驗收制度和監(jiān)管體系的完善。目前大陸地區(qū)的定期環(huán)保檢測都是委托專家委員或環(huán)保局來完成的，而臺灣地區(qū)則是由企業(yè)自行驗收，建立企業(yè)主體責(zé)任觀念，環(huán)保部門只負責(zé)事后監(jiān)管查核工作，若企業(yè)被查核到缺失，處罰是由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)自然會否定或處罰自己委托的第三方檢測公司，從而不會一味追求低價的服務(wù)，相對會找信譽好的第三方公司，而檢測公司是環(huán)保署下的機構(gòu)，由環(huán)境檢驗所負責(zé)約束管理、考核、稽核第三方檢測公司。

此外，行為管制和經(jīng)濟獎懲措施也是臺灣地區(qū)VOCs排放管制的有效措施。

結(jié)論

通過長期的發(fā)展和完善，到目前為止臺灣地區(qū)已建立了一套完整有效的VOCs污染排放管控體系。行政管制措施和經(jīng)濟獎懲制度相輔相成，互為補充，為臺灣地區(qū)VOCs的污染控制工作奠定了基礎(chǔ)，對于近年來環(huán)境空氣質(zhì)量的改善起到了重要的作用。與中國臺灣地區(qū)相比，中國大陸在VOCs污染排放管控體系建設(shè)方面起步較晚，體系不夠健全，嚴重制約了中國大陸VOCs污染排放控制工作的開展。

“近幾年，國內(nèi)對于VOCs監(jiān)測方法和治理技術(shù)已經(jīng)達到顛峰狀態(tài)，我覺得現(xiàn)階段可以從大方向轉(zhuǎn)到細節(jié)上的管理，如建立監(jiān)管制度、完善管理體系、利用申報系統(tǒng)、專業(yè)權(quán)責(zé)劃分等。”馮璽瑜說。“另外，我認為法規(guī)與措施的建立需要因時因地的來調(diào)整，淺顯易懂的規(guī)范、完善健全的體制、有效的資源及信息，這些都能幫助企業(yè)慢慢養(yǎng)成守法的觀念、培養(yǎng)環(huán)境顧問公司和檢測公司增加專業(yè)知識、長效永續(xù)發(fā)展的辦法。