光伏補(bǔ)貼拖欠難題有望逐步破解

國家發(fā)展改革委能源研究所原研究員王斯成近日表示，截至去年底，我國可再生能源補(bǔ)貼缺口已超600億元。未來補(bǔ)貼缺口還將繼續(xù)擴(kuò)大。

近幾年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然取得了舉世矚目的成就。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到10182萬千瓦，位居世界第一。不難看出，具有社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等綜合效益的光伏崛起之勢已經(jīng)不可阻擋。那么，在光伏補(bǔ)貼逐步下調(diào)的情況下，到底該如何解決補(bǔ)貼拖欠問題呢?

措施一 通過技術(shù)創(chuàng)新降低光伏發(fā)電成本

眾所周知，國家對光伏進(jìn)行補(bǔ)貼是為了促進(jìn)其快速發(fā)展，通過規(guī)模效應(yīng)降低光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本，從而降低光伏發(fā)電成本，助推光伏早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

然而，目前通過規(guī)模效應(yīng)降本已接近“地板”。如果光伏企業(yè)總是躺在國家的補(bǔ)貼上面，不肯壓縮價格，這樣國家對光伏行業(yè)的補(bǔ)貼就失去原本的意義，因此，補(bǔ)貼下調(diào)是大勢所趨。

業(yè)內(nèi)人士對記者說，隨著光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價逐年下調(diào)，每年電價補(bǔ)貼資金的增長幅度將會降低。這不僅減輕了財政負(fù)擔(dān)。

其實在一定程度上還緩解了光伏發(fā)電補(bǔ)貼不足的矛盾。

面對光伏補(bǔ)貼逐漸下調(diào)的大趨勢，近年來，多位光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人明確表示，企業(yè)已做好準(zhǔn)備，投身市場競爭，依靠技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新推動企業(yè)與行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

值得一提的是，2016年10月，在內(nèi)蒙古烏海領(lǐng)跑者基地項目招標(biāo)中，英利報出了0.45元/千瓦時的超低價成功中標(biāo)，這一價格低于當(dāng)前的民用電價。英利之所以能報出如此低的價格，其中一個重要原因就是，近幾年來光伏行業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新使組件成本得到一定程度的下降。

記者了解到，近十年來，通過技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展，我國光伏組件的價格從十年前每瓦近50元左右，下降到每瓦4元左右;光伏逆變器價格從十年前每瓦2元左右下降到2毛錢左右;整個光伏系統(tǒng)的價格從十年前每瓦60元左右，下降到現(xiàn)在每瓦7元，相應(yīng)的光伏電價下降了76%。

據(jù)相關(guān)部門測算，如果組件價格能夠降到2.5元/瓦，光伏發(fā)電系統(tǒng)價格降到6元/瓦，輔之以制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用側(cè)創(chuàng)新，一類電地區(qū)的招標(biāo)價就可以做到0.38元，實現(xiàn)平價上網(wǎng)。光伏一旦能夠平價上網(wǎng)，那么就可以脫離補(bǔ)貼了。

綜上所述，不難判斷，隨著補(bǔ)貼的逐年降低，光伏行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐還將加快，度電成本將會逐步下降，光伏發(fā)電企業(yè)對補(bǔ)貼的依賴程度就會降低，有助于補(bǔ)貼拖欠問題的解決。

措施二 提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)

2016年1月，財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，將可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時1.5分提高到每千瓦時1.9分。按照這一增收額度，僅能彌補(bǔ)一部分拖欠補(bǔ)貼費用，無法覆蓋目前累積的補(bǔ)貼缺口，更難以支持《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出的“2020年光伏發(fā)電裝機(jī)1.05億千瓦以上”發(fā)展目標(biāo)所需的補(bǔ)貼資金規(guī)模。

全國工商聯(lián)新能源商會常務(wù)副秘書長史利民表示，目前而言，要想解決補(bǔ)貼拖欠的問題，最重要的就是上調(diào)可再生能源電價附加的征收水平，并保證全部電量足額征收，以確保補(bǔ)貼資金能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

財政部曾明確表示，將根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模，相應(yīng)提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)。有人會問，征收標(biāo)準(zhǔn)提高會不會大幅增加居民用電支出?對此，晶龍集團(tuán)董事長靳保芳表示，按照我國人均年用電量約1000千瓦時計算，即使可再生能源電價附加從0.019元/千瓦時上調(diào)至0.03元/千瓦時，人均年電費支出增加90元，約占農(nóng)村人均年收入的9‰，占城市人均可支配收入的6‰，并不會對人民生活水平造成顯著影響。

另外，上述業(yè)內(nèi)專家向記者表示，按照要目前每千瓦時1.9分的可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，2016年應(yīng)當(dāng)征收的可再生能源附加基金大約在800億元左右，與當(dāng)年可再生能源電價附加補(bǔ)貼基本相當(dāng)，但實際征收的數(shù)額遠(yuǎn)低于這一數(shù)字，這也是導(dǎo)致補(bǔ)貼缺口不斷增大的重要原因。

據(jù)記者了解，為解決上述問題，目前財政部門已建立委托電網(wǎng)公司代為完成可再生能源電價附加收支的相關(guān)制度，督促電網(wǎng)公司一方面要切實履行基金代征職責(zé)，及時足額征收。另一方面要按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)及時全額辦理結(jié)算，中央財政按程序再與電網(wǎng)公司辦理相關(guān)結(jié)算手續(xù)。

措施三 利用綠證解決光伏補(bǔ)貼拖欠頑疾

從7月1日起，可再生能源綠色電力證書開始出售。我國首個掛牌出售綠證的光伏項目為“青海大唐國際共和一期20兆瓦并網(wǎng)光伏電站發(fā)電項目”，掛牌單價772.3元，此次掛牌數(shù)量為3223個。

據(jù)記者了解，綠證就是一種可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣收益的憑證。其中光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補(bǔ)貼。

目前光伏等可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題存在，有的補(bǔ)貼已拖欠2~3年以上。如果可再生能源補(bǔ)貼不能按時發(fā)放，或會直接影響到新能源發(fā)電運營企業(yè)的現(xiàn)金流，此時，綠證的出現(xiàn)就是“及時雨”了。

國網(wǎng)能源研究院的有關(guān)專家告訴記者，光伏發(fā)電企業(yè)一旦選擇將光伏發(fā)電量通過綠證進(jìn)行交易后，可直接獲得發(fā)電收入，能緩解發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力和可再生能源補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致的盈利壓力，保證項目的投資收益率。

“2018年有可能啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。如果強(qiáng)制對象是燃煤電廠，這將會征集到足夠的資金，彌補(bǔ)補(bǔ)貼資金缺口。”王斯成表示，比如火電，每年國家電力消費6萬億，65%是火電，就是4萬億，4萬億的15%，強(qiáng)制配額的話，一年可以征集到1200億。每個綠證就是2毛錢，那么就能征1200億。如果10%的強(qiáng)制配額能夠征800億，5%的強(qiáng)制配額也能征400億。

國家能源局新能源司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，綠證最大的好處就是無需中央財政資金補(bǔ)貼，由各類市場主體根據(jù)能源轉(zhuǎn)型的要求自發(fā)進(jìn)行利益分配，避免了補(bǔ)貼缺口越滾越大。同時也解決了補(bǔ)貼多少合適的問題，因為綠證的交易價格由買賣雙方自主決策，成交價格就是最合適的價格，不存在過高或者過低的問題，避免了政府定價產(chǎn)生的矛盾。