水資源稅改革進(jìn)階式發(fā)展 河北多措巧解“水困局”

在河北，水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)初顯節(jié)水成效。公開資料顯示，改革對超計(jì)劃用水加倍征收水資源稅，對中水等非常規(guī)水源免征水資源稅，倒逼鋼鐵等高耗水企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部用水管理，也促使了高耗水企業(yè)節(jié)約用水。

2016年7月1日開始實(shí)施的河北水資源稅改革，至今已一年有余。

河北試點(diǎn)水資源稅并非偶然。全國地下水超采最為嚴(yán)重地區(qū)的河北是全國首個，也是目前唯一一個進(jìn)行水資源稅改革試點(diǎn)的省份。作為典型的資源型缺水省份，河北是全國唯一沒有大江大河過境的省份，省人均水資源量和畝均水資源量均為全國平均水平的1/7左右。

2016年7月1日，我國正式開啟水資源稅試點(diǎn)，鑒于取用水資源涉及面廣、情況復(fù)雜，為確保改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?，在河北省開展我國首個也是唯一一個水資源稅試點(diǎn)。自此，河北用水大戶節(jié)水降耗積極性明顯提高，水資源管理水平也得以提升，呈現(xiàn)出“三倒逼兩提升”改革效應(yīng)。與此同時(shí)，水資源稅試點(diǎn)分步擴(kuò)圍已經(jīng)在密集籌備中，多地已赴河北“取經(jīng)”。

一方面，征管漏洞得以堵塞，水資源稅收入明顯增長。改革后，由征收水資源費(fèi)改為水資源稅，征收方式仍沿用水資源費(fèi)從量計(jì)征的方法，即依據(jù)取用水量確定應(yīng)繳稅額。在取用水負(fù)擔(dān)上，總體呈現(xiàn)“三不變”：即普通居民正常生活用水負(fù)擔(dān)水平不變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水負(fù)擔(dān)水平不變、企業(yè)正常用水負(fù)擔(dān)水平不變，以確保水資源稅改革平穩(wěn)推進(jìn)。

統(tǒng)計(jì)分析顯示，與原水資源費(fèi)收入相比，水資源稅收入明顯上了一個臺階。自2016年7月開征水資源稅以來，稅收收入明顯增加，水資源稅開征前五個征期，河北全省申報(bào)水資源稅超過7億元。據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)此前報(bào)道，對比來看，2015年河北水資源費(fèi)月均收入0.78億元，改革后水資源稅月均收入1.43億元，比近三年水資源費(fèi)月均收入增加0.65億元，增幅為83%。

但是，對特種行業(yè)納稅人在嚴(yán)重超采地區(qū)取用地下水等情況，從高設(shè)定了稅率，提高了其負(fù)擔(dān)水平。在此基礎(chǔ)上，用水大戶的負(fù)擔(dān)將明顯升高。水資源稅的征收，倒逼企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)用水方式，主動加大節(jié)水設(shè)備投入力度，提高水資源綜合利用水平，減少生產(chǎn)耗水量。誠如迫使鋼鐵企業(yè)紛紛加大投入節(jié)水環(huán)保設(shè)施，配備先進(jìn)的污水處理和水循環(huán)利用系統(tǒng)。

河北省地稅局總經(jīng)濟(jì)師朱清郁指出，改革初期稅收收入增加是正?，F(xiàn)象，“隨著企業(yè)加大節(jié)水力度，稅收收入會呈現(xiàn)出一個逐步下降的過程”。水資源稅改革后，稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用已經(jīng)彰顯。通過引導(dǎo)和鼓勵節(jié)約利用地表水資源，抑制地下水超采，從而有效加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在眾多業(yè)界人士看來，“改革主要是為了破解水資源稀缺與浪費(fèi)并存的痼疾，其調(diào)控意義大于財(cái)政意義。”

另一方面，試點(diǎn)一年來，稅改“綠色”紅利顯現(xiàn)。改革倒逼一些企業(yè)減少取用地下水，轉(zhuǎn)變用水方式，采取節(jié)水措施的成效初步顯現(xiàn)。從水資源稅開征半年多來的情況看，改革倒逼一些企業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式，總體符合改革預(yù)期目標(biāo)。業(yè)內(nèi)專家指出，水資源稅改革，能夠利用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，有效加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。同時(shí)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。

地下水稅負(fù)高于地表水等一系列管控措施的實(shí)施，使得優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、抑制地下水超采的作用也逐步顯現(xiàn)，截至目前,全省累計(jì)關(guān)停自備井935眼。據(jù)河北日報(bào)報(bào)道，截至目前，全省累計(jì)補(bǔ)發(fā)取水許可證4300余套，實(shí)現(xiàn)在線自動監(jiān)測地下水取水口4655個、地表水取水口61個，在全國居于領(lǐng)先水平。