兩年“冷宮”無人問 第三方治理終于“飛上枝頭”

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)市場工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，未來第三方治理將成為工業(yè)環(huán)保市場的趨勢。當(dāng)前，中國各地對環(huán)境污染第三方治理的推進(jìn)，在催生專業(yè)化治污需求的同時(shí)，刺激了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。可以預(yù)見的是，“十三五”時(shí)期的第三方治理或?qū)⒂瓉砭眠`的“春天”。

兩年“冷宮”無人問 第三方治理終于“飛上枝頭”

最新消息顯示，國家環(huán)保部發(fā)布關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見，要求以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的污染治理新機(jī)制，探索實(shí)施限期第三方治理，支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易。對于第三方治理而言，這個(gè)利好消息無疑是沉寂兩年多來接收到的最悅耳動(dòng)聽的聲音。

作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新工具，傳統(tǒng)國家治理模式的補(bǔ)充與創(chuàng)新，第三方治理重要性日益凸顯。第三方治理可以克服市場失靈、政府失靈等而導(dǎo)致的污染治理困境，開放性、專業(yè)性、契約性、競爭性，并在此基礎(chǔ)上形成了第三方供給、第三方運(yùn)營、第三方監(jiān)管、第三方評估等不同的實(shí)踐模式。

早在2015年，國務(wù)院辦公廳就已正式印發(fā)《推行環(huán)境污染第三方治理意見》，推行排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。與此同時(shí)，該《意見》明確提出，要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場。

不過，兩年多來，但即使面對萬億環(huán)保蛋糕，第三方卻始終維持不溫不火的尷尬態(tài)勢。在眾多業(yè)界資深人士看來，由于我國環(huán)境污染治理長期沿用“誰污染、誰治理”的原則，一直都是排污企業(yè)作為責(zé)任主體自行開展污染治理，即便在政策大力扶持的紅利下，第三方治理模式卻始終被認(rèn)為探索性治理實(shí)踐。

據(jù)業(yè)內(nèi)分析人士透露，當(dāng)前最突出的問題是，第三方在治污過程中，擺不好自己的位置——有的“吃人的嘴短，拿人的手軟”，生生變成了對甲方有求必應(yīng)的弄虛作假者。從目前情況看，不少第三方治理的項(xiàng)目在立項(xiàng)之初沒有明確后期的付費(fèi)機(jī)制和資金來源；有些項(xiàng)目盡管已經(jīng)明確，但財(cái)政難以執(zhí)行，這導(dǎo)致企業(yè)不敢貿(mào)然參與。

“各領(lǐng)域第三方治理發(fā)展不平衡，市場低價(jià)無序競爭現(xiàn)象普遍，第三方和排污主體責(zé)任不清，第三方治理主體和市場的培育存在障礙，是目前第三方治理中存在的問題，急需多措并舉加以解決。”全國人大代表、浙江國和控股集團(tuán)有限公司董事長陳乃科接收媒體采訪時(shí)曾表示。

為了解決上述問題，環(huán)保部最新發(fā)布的《實(shí)施意見》中特別提出要加大執(zhí)法力度，開展大氣、水、土壤污染防治等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)，一公開”要求開展環(huán)保日常監(jiān)管，引導(dǎo)排污企業(yè)委托第三方治理，自覺履行治理污染的責(zé)任和義務(wù)。

《實(shí)施意見》還提出，鼓勵(lì)地方設(shè)立綠色發(fā)展基金，積極引入社會(huì)資本，為第三方治理項(xiàng)目提供融資支持。探索引入第三方支付機(jī)制，依環(huán)境績效付費(fèi)，保障排污單位和第三方治理單位權(quán)益。從大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃等既定規(guī)劃計(jì)劃中遴選潛在項(xiàng)目，建立環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫，納入相關(guān)污染防治專項(xiàng)資金支持。

環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長張士寶表示，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理應(yīng)明確排污單位和第三方治理單位，同時(shí)堅(jiān)持三個(gè)原則：一是堅(jiān)持排污者污染治理主體責(zé)任與第三方治理單位具體治理相結(jié)合；二是堅(jiān)持政策引導(dǎo)與先行先試結(jié)合的原則；三是堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法和信息公開結(jié)合，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法，著力規(guī)范市場秩序，營造良好的第三方治理平臺。