《城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制手冊(cè)》發(fā)布

2017年是大氣十條的收官之年，許多地方都把環(huán)保工作重點(diǎn)放在了大氣十條的考核上。8月16日，清潔空氣聯(lián)盟在北京發(fā)布《城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制手冊(cè)》，結(jié)合國(guó)際和國(guó)內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擬為中國(guó)各城市提供一個(gè)第三方的參考文件，助力各地空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃的編制和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立。手冊(cè)由清潔空氣創(chuàng)新中心組織編制，在編制過(guò)程中得到了來(lái)自美國(guó)環(huán)保署、加州空氣資源管理局、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、清華大學(xué)、北京環(huán)科院、深圳環(huán)科院等機(jī)構(gòu)的多位國(guó)內(nèi)外專家的支持。能源基金會(huì)（中國(guó)）資助了該手冊(cè)的編制。

“空氣質(zhì)量持續(xù)改善意味著我國(guó)環(huán)境管理將發(fā)生從粗放式過(guò)度到精細(xì)化、科學(xué)化的重要轉(zhuǎn)變，而空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃是關(guān)于管理機(jī)制的變革，也是其中最關(guān)鍵的一環(huán)”清潔空氣創(chuàng)新中心主任解洪興表示?？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃是以空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為管理目標(biāo)，應(yīng)用科學(xué)手段開(kāi)展城市空氣質(zhì)量管理，設(shè)計(jì)并評(píng)估空氣質(zhì)量改善措施以實(shí)現(xiàn)持續(xù)達(dá)標(biāo)的一個(gè)規(guī)劃管理模式。通過(guò)達(dá)標(biāo)規(guī)劃，可以使空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)作為一個(gè)明確的長(zhǎng)期限制指標(biāo)，對(duì)城市的能源發(fā)展、交通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局做出前置約束，使城市空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，“空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制手冊(cè)是推行達(dá)標(biāo)規(guī)劃管理很好的工具，這個(gè)手冊(cè)有一個(gè)突破，把政府在編制規(guī)劃的作用、各個(gè)部門的角色講的很清晰。”

與單純的末端污染治理不同，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃是通過(guò)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，全面統(tǒng)籌提高效率等根本措施來(lái)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的，因此還能帶來(lái)很好的溫室氣體協(xié)同減排效應(yīng)。根據(jù)2016年清潔空氣聯(lián)盟與清華大學(xué)、國(guó)家發(fā)改委能源研究所發(fā)布的報(bào)告表明，如果京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量在2030年實(shí)現(xiàn)總體達(dá)標(biāo)，將會(huì)帶來(lái)巨大的溫室氣體減排效應(yīng)。據(jù)初步測(cè)算，二氧化碳減排可達(dá)210萬(wàn)噸左右，同比2013年下降19%，大約相當(dāng)于778萬(wàn)棵成年樹(shù)一年吸收的二氧化碳量。

能源基金會(huì)中國(guó)環(huán)境項(xiàng)目主任趙立建認(rèn)為，“空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃要求城市以空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，會(huì)使城市更加認(rèn)識(shí)到源頭治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性，而這些長(zhǎng)效措施一般也能帶來(lái)更好的溫室氣體協(xié)同減排效果。”

目前，北京、上海、廣州、深圳、武漢、廈門、宜昌、荊州等城市已經(jīng)開(kāi)展了空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃工作。然而，達(dá)標(biāo)規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)部門的合作，現(xiàn)已開(kāi)展的達(dá)標(biāo)規(guī)劃大都是科研課題的模式，而把達(dá)標(biāo)規(guī)劃作為一項(xiàng)環(huán)保管理工作系統(tǒng)開(kāi)展，目前尚沒(méi)有相關(guān)的工具和指南。

“我們的環(huán)境管理現(xiàn)在非常需要一個(gè)自下而上的模式，開(kāi)展精細(xì)化管理”，發(fā)改委能源研究所姜克雋研究員指出，“中國(guó)在環(huán)境改善方面做出更多的承諾和努力可能不但不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)，而是會(huì)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更加健康、持續(xù)的發(fā)展”。

《城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制手冊(cè)》是首個(gè)由第三方發(fā)布的，支持各城市編制空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃的工具。該手冊(cè)是對(duì)達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制的框架性和系統(tǒng)性的支撐文件，不僅包括了達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制的具體方法和步驟，還包括了一系列相關(guān)工具的介紹及使用，如基于PDCA管理體系的空氣質(zhì)量管理十項(xiàng)原則、匯集國(guó)內(nèi)外清潔空氣治理百余項(xiàng)措施的清潔空氣措施庫(kù)等。

山西省環(huán)境規(guī)劃院大氣所所長(zhǎng)羅錦洪提出：“山西對(duì)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃的工作非常重視，也很希望能夠有個(gè)系統(tǒng)的指導(dǎo)工具，來(lái)幫助達(dá)標(biāo)規(guī)劃的編制”。

“編制這個(gè)手冊(cè)，就是想幫助有需求的城市，將達(dá)標(biāo)規(guī)劃工作更加全面的、系統(tǒng)的、科學(xué)的開(kāi)展起來(lái)”解洪興表示，“通過(guò)應(yīng)用空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理機(jī)制，我們希望在實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善的同時(shí)，還能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，在這個(gè)方向上，深圳已經(jīng)樹(shù)立了典范”。

作為我國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的千萬(wàn)級(jí)人口的超大型城市，深圳還設(shè)定了更高的空氣質(zhì)量目標(biāo)。2017年深圳市政府1號(hào)文件印發(fā)了《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》，明確提出到2020年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98%，PM2.5年均濃度控制在25微克/立方米以內(nèi)，即達(dá)到歐盟水平的標(biāo)準(zhǔn)。相信在未來(lái)，通過(guò)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃管理，會(huì)有越來(lái)越多的城市加入到空氣質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的“雙贏”隊(duì)伍中。