中汽協(xié)董揚：建議“雙積分”政策延后一年實施

近期，雙積分管理辦法絕對是汽車行業(yè)的焦點。

先是今年6月，工信部發(fā)布雙積分管理辦法的第二輪征求意見稿;隨后7月25日，工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長鄭立新在國務(wù)院新聞辦發(fā)布會上表示，雙積分管理辦法正在履行發(fā)布程序，將于近期正式發(fā)布。

在此期間，美國汽車政策委員會、歐洲汽車制造商協(xié)會、日本汽車制造商協(xié)會和韓國汽車制造商協(xié)會四大汽車行業(yè)協(xié)會聯(lián)合向工信部致信，希望中國政府延遲發(fā)布該辦法或放寬要求。鄭立新也在發(fā)布會上回應(yīng)稱：工信部將對此做進(jìn)一步研究。

綜合從多個部門了解到的情況，雙積分管理辦法有可能于今年8月正式發(fā)布，其中最為人關(guān)心的問題是：

在與美、歐、日、韓四大行業(yè)協(xié)會的博弈中，雙積分管理辦法是否會有調(diào)整，政府部門是否會對此讓步?

帶著這些熱門又有些敏感的話題，《中國汽車報》約訪了中國汽車工業(yè)協(xié)會(以下簡稱“中汽協(xié)”)常務(wù)副會長董揚。

問：雙積分管理辦法會在何時正式發(fā)布?第二輪征求意見稿發(fā)布后，您了解到了哪些信息?

董揚：我從馬凱副總理近期參加的座談會上了解到的信息是，雙積分管理辦法很有可能于今年8月下旬正式落地。

第二輪征求意見稿發(fā)布后，中汽協(xié)收集了很多汽車企業(yè)的意見，如果雙積分管理辦法從明年起正式實施，大多數(shù)企業(yè)困難較大。恐怕只有比亞迪、江淮這樣在新能源領(lǐng)域動手早，且沒有合資企業(yè)負(fù)擔(dān)的車企能夠達(dá)標(biāo)。

像北汽這樣的企業(yè)，盡管北汽新能源發(fā)展不錯，但是北京奔馳和北京現(xiàn)代準(zhǔn)備不足，北汽集團(tuán)恐怕也很難完成任務(wù)。大多數(shù)汽車企業(yè)希望政策在促進(jìn)汽車節(jié)能減排的基礎(chǔ)上，能夠長期、穩(wěn)定的引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，并給企業(yè)留出一定的準(zhǔn)備時間。

問：在雙積分管理辦法第二輪征求意見稿發(fā)布后，美、歐、日、韓四大行業(yè)協(xié)會致信工信部，希望能夠放寬標(biāo)準(zhǔn)或推遲實施。中國汽車工業(yè)協(xié)會持什么樣的態(tài)度?

董揚：歐、美、日、韓四大協(xié)會的訴求，我們并不了解，中汽協(xié)也與他們沒有過交流。

中汽協(xié)希望雙積分管理辦法在實施時間上，能夠延后一年?；蛘呤钦咴?018年實施，但不做真的考核或者實行積分可結(jié)轉(zhuǎn)。我們已經(jīng)將這些意見反映給工信部，等待最終的結(jié)果。

問：一些業(yè)內(nèi)人士判斷，雙積分管理辦法落地后，自主車企的發(fā)展將迎來機遇，對此您怎么看?這是否意味著，政府要通過政策上的調(diào)整給自主車企創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境?

董揚：將雙積分管理辦法看作是扶植自主車企發(fā)展的政策是不準(zhǔn)確的。雙積分政策的目的是促進(jìn)汽車節(jié)能減排，并且在補貼退坡和截止后，繼續(xù)推動我國新能源汽車的發(fā)展。

從雙積分管理辦法中，我們能夠看到政府在新能源汽車管理思路上的變化，從之前的鼓勵先進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹萍s落后。之前，企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況選擇是否要做新能源，采用什么樣的技術(shù)路線。雙積分管理辦法實施后，要求企業(yè)必須發(fā)展新能源、必須明確電動化的技術(shù)路線，也要求跨國公司將新能源技術(shù)拿到中國。

問：之前您文章里的觀點是，盡管銷量上占據(jù)絕對優(yōu)勢，但中國新能源汽車的技術(shù)水平與跨國公司相比還有差距。那么，雙積分管理辦法能否促進(jìn)我國新能源汽車的技術(shù)進(jìn)步?

董揚：我國新能源汽車有一定的先發(fā)優(yōu)勢，但先發(fā)優(yōu)勢并不明顯。雙積分管理辦法如果明年正式實施，合資產(chǎn)品將快速涌入市場，同臺競爭的情況下，自主產(chǎn)品能否在技術(shù)和可靠性上占據(jù)優(yōu)勢，還很難說。因此不能說雙積分政策一定會給自主車企帶來利好，如果單純從中外競爭的角度分析，外資產(chǎn)品越晚進(jìn)入市場，自主車企的空間越大。

當(dāng)然，我們不能只考慮汽車行業(yè)自身的利益，如果從節(jié)能減排的角度看，雙積分管理辦法應(yīng)盡早實施。

董揚：雙積分管理辦法實施后，最有可能出現(xiàn)的狀況是新能源車型賠錢賣。我相信政策不會只停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而不去規(guī)范銷售。

目前看來，雙積分管理辦法如何處罰不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，還沒有明確的方案。對新能源積分的交易價格，也沒有制定標(biāo)準(zhǔn)。從這個角度分析，如果政策明年起實施還略顯倉促，因為企業(yè)需要看到明確的標(biāo)準(zhǔn)，才能制定相應(yīng)的經(jīng)營策略。

未來，雙積分管理辦法實施的過程中，對新能源技術(shù)發(fā)展、對企業(yè)經(jīng)營思路和經(jīng)營效益會產(chǎn)生哪些影響，還需要進(jìn)一步跟蹤。