住建部梁俊強(qiáng)：新能源在北方冬季清潔取暖中的應(yīng)用與思考

8月1-2日，以“新能源與供給側(cè)改革”為主題的第十一屆中國新能源國際高峰論壇在北京國家會議中心隆重召開。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心副主任梁俊強(qiáng)出席開幕式，并發(fā)表“新能源在北方地區(qū)冬季清潔取暖的應(yīng)用與思考”主題演講。

演講內(nèi)容主要分為四個方面：

一、北方地區(qū)冬季清潔取暖的背景與現(xiàn)狀

2016年12月21日，習(xí)總書記在主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議時強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。”2017年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報告時提出：“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐……”的要求。在這樣的背景下，財(cái)政部等四部門聯(lián)合發(fā)布了一個文件，在“2+26”的城市中推行清潔采暖政策，是在能源生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域革命的一個具體實(shí)踐，影響是比較大的。

我國采暖地區(qū)占到75%的國土面積，采暖形式大體分為以下幾種。在城鎮(zhèn)，集中供熱約占88%，幾乎都是用鍋爐房、熱電聯(lián)產(chǎn)公司供熱，其他供熱形式所占比重較小;城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)主要是分散的供熱方式;農(nóng)村地區(qū)利用燃煤來供熱的比重達(dá)到75%，生物質(zhì)供熱僅占25%，并且生物質(zhì)在采暖上的應(yīng)用還在逐漸減少。無論城鎮(zhèn)的集中供熱還是農(nóng)村的分散供熱，燃煤均是主要能源形式。

這樣的供熱能源結(jié)構(gòu)令整個環(huán)境的污染非常嚴(yán)重，采暖季一到，尤其北京，空氣質(zhì)量馬上會發(fā)生極大變化，污染物濃度是非采暖季的1.5倍以上。雖然2013年以前，部分地區(qū)已開始注意冬季取暖的清潔化，但大多以城鎮(zhèn)集中供熱為主，如北京、陜西、甘肅、新疆等西氣東輸沿線地區(qū)。

二、新能源在清潔取暖中的主要技術(shù)類型

新能源在清潔取暖中應(yīng)用的主要方式包括電能、太陽能、空氣熱能、地?zé)崮?/strong>、生物質(zhì)能、多能互補(bǔ)等。制熱式的電采暖費(fèi)用貴且不節(jié)能，蓄熱式的電采暖省錢但不節(jié)能，將高品位能源直接用于采暖，從能源結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)性上來說是最不劃算的。

然而，太陽能作為清潔能源，無污染，是取之不盡、用之不竭的，地緣熱泵一次能源利用效率較高，可以大于100%，還有空氣泉熱泵，也是電能驅(qū)動，一次能源利用率也較高。

三、新能源在清潔取暖中的應(yīng)用現(xiàn)狀

2010年：核心區(qū)進(jìn)行煤改電，由于受房屋居住條件及當(dāng)時技術(shù)條件的限制，電采暖產(chǎn)品絕大多數(shù)為蓄能式電暖器產(chǎn)品。

2013年：減煤換煤，清潔空氣行動，按照“試點(diǎn)先行，逐步推開”路線方針開展，14個實(shí)施“減煤換煤”的區(qū)在對不同種類的電采暖方式開展試點(diǎn)。

2016年：直熱式電暖器被禁止，地源熱泵少量應(yīng)用，而低溫空氣源熱泵裝機(jī)總量快速增長;

2017年：禁止 “直熱式”電取暖，限制蓄能式電暖器，蓄熱率≥75%;原則上鼓勵使用空氣源熱泵、“太陽能+輔助加熱”設(shè)備以及“多能聯(lián)動、多熱復(fù)合、多源合一”的技術(shù)設(shè)備。

雖然根據(jù)市場選擇技術(shù)類型不斷發(fā)生變化，但農(nóng)村地區(qū)清潔取暖始終是圍繞新能源技術(shù)實(shí)施的。

1、政策支持。北京市的支持力度是比較大的，不過不具備廣泛的推廣性。每戶設(shè)備的購置費(fèi)用，政府按三分之一來補(bǔ)貼，最高2200元，空氣泉熱泵按每平米100元來補(bǔ)貼，最高1.2萬元。北京市還在管網(wǎng)改造、電價補(bǔ)貼等多個方面給予了政策支持。

2、實(shí)施規(guī)模。2016年北京市共完成663個村莊、22.7萬戶的煤改清潔能源任務(wù)，其中煤改電574個村19.9萬戶，“煤改氣”89個村2.8萬戶，規(guī)模還是非常大的，整個結(jié)構(gòu)也有很大的一些變化，可以看出，新能源技術(shù)是冬季清潔取暖中重要的技術(shù)應(yīng)用形式。從調(diào)查結(jié)果來看，95.8%的用戶對采用新能源技術(shù)的效果、運(yùn)行費(fèi)用表示滿意。

3、應(yīng)用效果。新能源技術(shù)的良好效果為其在未來北方地區(qū)冬季清潔取暖工作的應(yīng)用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，如山東、山西、河南、河北等地區(qū)也相繼出臺一系列政策措施支持新能源技術(shù)在清潔取暖中的推廣。

四、新能源在清潔取暖中推廣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1、促進(jìn)新能源技術(shù)在清潔取暖中推廣市場機(jī)制的建立。要解決價格貴的問題，長期靠政策補(bǔ)貼的方式并不是長久之計(jì)，是不可持續(xù)的。在經(jīng)濟(jì)取暖當(dāng)中，不能僅改熱源，還要把管網(wǎng)和業(yè)務(wù)一并考慮，在終端消費(fèi)要做成節(jié)能的建筑，降低負(fù)荷，供給才能下降，為藍(lán)天作出更大貢獻(xiàn)。

2、進(jìn)一步提高新能源技術(shù)在清潔取暖中的應(yīng)用效果。突出清潔、舒適等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)住戶“用的好”。效果的好壞是對技術(shù)最客觀的評價，也是吸引住戶使用的重要因素之一。

3、促進(jìn)在清潔取暖中新能源技術(shù)的更新與提升。對一家一戶來說，是從源到末端、到輸送的全過程，不是賣一個產(chǎn)品就結(jié)束，希望技術(shù)要適應(yīng)工程的需要，工程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題也要及時地反饋給廠家。