首批20個(gè)光熱示范項(xiàng)目進(jìn)度不及預(yù)期 遭遇四大攔路虎

:“根據(jù)初步摸查，目前中廣核德令哈50MW槽式電站、中控太陽(yáng)能德令哈50MW塔式電站、首航節(jié)能敦煌100MW塔式電站這三個(gè)項(xiàng)目已實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)，有較大的希望于2018年12月31日前建成投運(yùn)。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（簡(jiǎn)稱水電總院）副院長(zhǎng)易躍春在今日召開(kāi)的中國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電大會(huì)上介紹首批示范項(xiàng)目進(jìn)展情況時(shí)如是表示。

首批20個(gè)示范項(xiàng)目進(jìn)度不及預(yù)期

據(jù)易躍春介紹，自2017年2月起，水電總院按國(guó)家能源局要求組織了首批光熱示范項(xiàng)目第一次建設(shè)進(jìn)度的摸排工作，當(dāng)時(shí)，所有示范項(xiàng)目均完成備案，近一半的項(xiàng)目基本完成了接入系統(tǒng)、用水、用地等專(zhuān)題工作。

2017年8月2日~3日，水電總院組織電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和國(guó)家光熱聯(lián)盟，對(duì)各示范項(xiàng)目的最新建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行了一對(duì)一的交流與調(diào)研，并于8月7日召開(kāi)閉門(mén)會(huì)，進(jìn)行了進(jìn)一步地調(diào)研了解。

根據(jù)初步調(diào)研結(jié)果，中廣核德令哈50MW槽式電站于2014年8月1日開(kāi)工建設(shè)，招標(biāo)工作已全部完成，已完成投資57%；中控太陽(yáng)能德令哈50MW塔式電站于2016年10月開(kāi)工建設(shè)，已完成招標(biāo)工作的60%，已完成投資12%；首航節(jié)能敦煌100MW塔式電站于2016年11月19日開(kāi)建，汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)招標(biāo)已經(jīng)完成，主變、備變等已定標(biāo)，已完成投資30%。

另外有五個(gè)項(xiàng)目取得了明顯的階段性成果，包括金釩阿克塞50MW槽式電站、蘭州大成敦煌50MW菲涅爾電站、玉門(mén)鑫能50MW二次反射塔式電站、中核龍騰烏拉特中旗100MW槽式電站、張家口華強(qiáng)兆陽(yáng)50MW類(lèi)菲涅爾電站均已開(kāi)展場(chǎng)平工作，進(jìn)入了開(kāi)工準(zhǔn)備階段，具備在近期全面開(kāi)工和力爭(zhēng)按期完工的可能性。

除上述8個(gè)項(xiàng)目外，另外12個(gè)項(xiàng)目均已完成備案，正在開(kāi)展招標(biāo)準(zhǔn)備和相關(guān)手續(xù)辦理等工作，進(jìn)度有待加強(qiáng)。

首批示范項(xiàng)目推進(jìn)遭遇四大攔路虎

盡管調(diào)研結(jié)果未達(dá)預(yù)期，2018年年底可實(shí)現(xiàn)投運(yùn)的項(xiàng)目或屈指可數(shù)，但是客觀而言，這與示范項(xiàng)目推進(jìn)中存在的諸多問(wèn)題和困難有很大關(guān)聯(lián)。易躍春認(rèn)為，目前，中國(guó)光熱示范項(xiàng)目建設(shè)存在的主要問(wèn)題有以下四點(diǎn)：

1、前期管理亟待落實(shí)和加強(qiáng)：部分企業(yè)前期工作啟動(dòng)較晚，在辦理國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、水保、電網(wǎng)接入等必要手續(xù)時(shí)進(jìn)度較緩。典型的困難包括：因土地性質(zhì)問(wèn)題迫使場(chǎng)址變更、場(chǎng)址的變更、租用時(shí)間、草原占用問(wèn)題的協(xié)調(diào)辦理時(shí)間長(zhǎng)，使得成本增加；林業(yè)與國(guó)土部門(mén)的對(duì)接；環(huán)保水保對(duì)光熱項(xiàng)目火災(zāi)、防腐技術(shù)的要求；電網(wǎng)接入系統(tǒng)辦理流程及要求、消納保障性等。其次，部分地方政府在辦理各項(xiàng)前期手續(xù)的過(guò)程中，缺乏對(duì)光熱項(xiàng)目的了解，致使各項(xiàng)專(zhuān)題工作的辦理周期較長(zhǎng)。

2、融資困難：首先，由于新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大、新事物無(wú)章可循、電價(jià)期限待明確、限電和補(bǔ)貼顧慮，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在面對(duì)民企主導(dǎo)的光熱項(xiàng)目融資時(shí)，顧慮重重，更加謹(jǐn)慎，融資成本也進(jìn)一步提高。國(guó)企對(duì)于新事物比較慎重，對(duì)于收益率、參股比例、投資決策把控較嚴(yán)，致使部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

3、技術(shù)工作待積累和加強(qiáng)：光熱發(fā)電項(xiàng)目可直接借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少，國(guó)外技術(shù)經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)的環(huán)境條件下適應(yīng)性有待驗(yàn)證，施工圖設(shè)計(jì)工作開(kāi)展很難，若采用其他成熟發(fā)電項(xiàng)目趕工期的方式，則難以同時(shí)保證項(xiàng)目質(zhì)量；其次，EPC和重要設(shè)備招標(biāo)、定標(biāo)的過(guò)程過(guò)長(zhǎng)，設(shè)備供貨速度待保障；技術(shù)方案優(yōu)化與示范項(xiàng)目中申報(bào)與承諾條件，均需進(jìn)一步研究落實(shí)；最后，關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)、操作工藝的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方法都有待加強(qiáng)，減少溝通時(shí)間。

4、其他因素：主要是產(chǎn)業(yè)鏈的基本門(mén)檻條件及合理利潤(rùn)需要得到保障。杜絕以低于成本價(jià)格參與投標(biāo)，維護(hù)公平公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，抵制“累死自己，餓死別人”的損人不利己的超低價(jià)投標(biāo)行為。

事實(shí)上，歸根結(jié)底，上述困難的出現(xiàn)與我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)尚不成熟有關(guān)。易躍春強(qiáng)調(diào)，首批項(xiàng)目所處階段為規(guī)模化示范階段，其需要發(fā)揮的是示范作用：

一、擴(kuò)大光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模。旨在通過(guò)示范項(xiàng)目的建設(shè)，積累光熱發(fā)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為下一階段規(guī)?；l(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、培養(yǎng)光熱發(fā)電企業(yè)。通過(guò)示范項(xiàng)目的建設(shè)，培養(yǎng)若干具備全面建設(shè)能力的系統(tǒng)集成商，以適應(yīng)后續(xù)光熱發(fā)電行業(yè)的發(fā)展需要。

而首批示范項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)意義，就在于提升太陽(yáng)能發(fā)電的技術(shù)能力、工程開(kāi)發(fā)建設(shè)能力、系統(tǒng)集成優(yōu)化與運(yùn)行能力、關(guān)鍵設(shè)備制造能力、政策支持體系，進(jìn)而推動(dòng)光熱行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。有業(yè)內(nèi)人士表示，“光熱人需要正視這些困難，一步步解決困難，而不是輕易氣餒，隨意給光熱判了死刑。”

恰恰相反，光熱發(fā)電技術(shù)盡管在中國(guó)是新生事物，但其自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)注定了這項(xiàng)技術(shù)不可小覷的發(fā)展前景。

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)孫銳在本次會(huì)議上再一次強(qiáng)調(diào)道，“由于光熱發(fā)電系統(tǒng)配置儲(chǔ)熱系統(tǒng)，因此能夠保持穩(wěn)定的電力輸出，不受光照強(qiáng)度變化的影響，如果儲(chǔ)熱系統(tǒng)的容量足夠大，機(jī)組可實(shí)現(xiàn)24小時(shí)連續(xù)發(fā)電；同時(shí)，可以根據(jù)電網(wǎng)用電負(fù)荷的需要，快速地調(diào)節(jié)汽輪發(fā)電機(jī)組的出力，即參與電網(wǎng)的一次調(diào)頻和二次調(diào)頻；另外，與傳統(tǒng)的燃煤機(jī)組相比，光熱發(fā)電機(jī)組的啟停時(shí)間更短，最低運(yùn)行負(fù)荷更低。”

孫銳認(rèn)為，光熱發(fā)電機(jī)組在電力系統(tǒng)中發(fā)揮的作用主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：1、作為電力系統(tǒng)中的主力機(jī)組來(lái)承擔(dān)基本負(fù)荷；2、作為電力系統(tǒng)中的調(diào)峰機(jī)組來(lái)承擔(dān)高峰負(fù)荷（原則是不犧牲光熱發(fā)電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性）。同時(shí)，光熱發(fā)電機(jī)組在電力系統(tǒng)中代替燃煤機(jī)組，降低了電網(wǎng)中運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)組的最小技術(shù)出力，對(duì)提高可再生能源發(fā)電比重的貢獻(xiàn)為光熱發(fā)電裝機(jī)容量的1.5倍。