新電改對可再生能源的8個要求

:1、建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度，堅持可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。

中發(fā)9號文的兩個配套文件《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》，以及《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展可再生能源就近消納試點的通知》（發(fā)改辦運行[2015]2554號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2016年電力運行調(diào)節(jié)工作的通知》（發(fā)改運行[2016]413號）等文件均指出，建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度，保障規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。

在9號文配套文件《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》（以下簡稱《意見》）中，明確了優(yōu)先發(fā)電適用范圍，包括納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，以及跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電量。《意見》同時給出了優(yōu)先發(fā)電保障措施，包括留足計劃空間、加強電力外送和消納、統(tǒng)一預(yù)測出力、組織實施替代等。

在山西、云南、甘肅、河南、新疆、山東、湖北、四川、遼寧、陜西等綜合改革試點方案中均提出，要通過建立優(yōu)先發(fā)電制度，促進可再生能源消納。

2、鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)參與市場直接交易。

《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展可再生能源就近消納試點的通知》（發(fā)改辦運行[2015]2554號）規(guī)定，在可再生能源富集地區(qū)，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)形成市場主體，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)參與直接交易并逐步擴大交易范圍和規(guī)模，促進可再生能源就近消納。

《國家能源局關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》（國能監(jiān)管[2016]39號）規(guī)定，國家能源局派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同省級能源管理部門做好可再生能源直接交易工作，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)作為市場主體積極參與市場直接交易并逐步擴大交易范圍和規(guī)模，鼓勵超出可再生能源保障性利用小時數(shù)的發(fā)電量參與市場交易。鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)通過技術(shù)進步降低成本，提高市場競爭力。

在甘肅、新疆、湖北等綜合改革試點方案中均提出，要推進電力直接交易，促進可再生能源消納。其中，甘肅省將電力直接交易作為專項改革試點工作；新疆也將探索建立和開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點。

3、鼓勵可再生能源供熱、替代燃煤發(fā)電以及實施電能替代。

電改9號文配套文件《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》規(guī)定，在風(fēng)、光、水等資源富集地區(qū)，采用市場化機制引導(dǎo)擁有燃煤自備電廠的企業(yè)減少自發(fā)自用電量，增加市場購電量，逐步實現(xiàn)可再生能源替代燃煤發(fā)電。

《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展可再生能源就近消納試點的通知》（發(fā)改辦運行[2015]2554號）規(guī)定，在可再生能源富集地區(qū)，鼓勵可再生能源供熱以及實施電能替代，降低企業(yè)用電成本，擴大電力消費，促進可再生能源就近消納。

《國家發(fā)展改革委關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進可再生能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運行[2015]518號）規(guī)定，通過替代發(fā)電，實現(xiàn)不同類型電源的利益調(diào)節(jié)，促進可再生能源的多發(fā)滿發(fā)。

在北京、甘肅、河南、湖北等綜合改革試點方案中均提出，要通過替代發(fā)電方式，促進可再生能源消納。其中，北京市提出完善發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易機制，盡量將北京市火電機組發(fā)電量計劃轉(zhuǎn)讓給京外的可再生能源及大容量、高參數(shù)、超低排放機組；推進可再生能源特別是低谷棄風(fēng)和棄光電力在“煤改電”、熱泵系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔采暖、新能源汽車等領(lǐng)域的使用。甘肅省提出促進擴大省內(nèi)終端消費環(huán)節(jié)電能對化石能源的替代，推進新能源與自備電廠發(fā)電權(quán)交易置換，推廣集中電采暖替代燃煤鍋爐、“以電代油”等項目，鼓勵電能替代傳統(tǒng)能源。

4、鼓勵跨省跨區(qū)消納可再生能源。

中發(fā)9號文配套文件《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》提出，鼓勵跨省跨區(qū)消納可再生能源。

《國家能源局關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》（國能監(jiān)管[2016]39號）規(guī)定，電力交易和調(diào)度機構(gòu)應(yīng)在保證安全和輸電容量允許范圍內(nèi)，根據(jù)市場需求情況，按交易規(guī)則組織外送富裕的可再生能源電力，擴大消納范圍。

《國家發(fā)展改革委關(guān)于放開銀東直流跨區(qū)部分送受電計劃的復(fù)函》（發(fā)改運行[2016]441號）明確提出，銀東直流跨區(qū)送受電計劃中，可再生能源外送電量占市場交易電量比例應(yīng)不低于30%，交易方式以平臺集中競價為主。

在山西、廣西、新疆等綜合改革試點方案中均提出，要通過跨省跨區(qū)交易，促進可再生能源消納。其中，廣西省提出制定風(fēng)電等新能源發(fā)電項目送出工程規(guī)劃，鼓勵風(fēng)電等送出工程由項目業(yè)主建設(shè)或代建，項目業(yè)主依法依規(guī)享受可再生能源接網(wǎng)工程補貼。新疆自治區(qū)提出探索建立和開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點、跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)替代交易試點等機制。

5、提高輔助服務(wù)補償力度，完善推廣電力調(diào)峰市場機制。

《國家能源局關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》（國能監(jiān)管[2016]39號）規(guī)定，針對“三北”地區(qū)電力系統(tǒng)靈活性不夠的現(xiàn)狀，以及風(fēng)電和光伏發(fā)電隨機性、波動性、間歇性的特點，國家能源局派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進一步完善“兩個細則”，提高輔助服務(wù)補償力度，完善推廣電力調(diào)峰市場機制，通過深化輔助服務(wù)補償機制挖掘當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)調(diào)峰潛力。

《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案的復(fù)函》（發(fā)改辦運行[2016]863號）指出，積極推進市場化進程。試點地區(qū)在方案實施過程中，積極推進市場化進程，探索建立完善輔助服務(wù)機制促進可再生能源消納，具備條件的地區(qū)可以嘗試建立備用容量市場增加火電機組調(diào)峰積極性。

《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進可再生能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運行[2015]518號）指出，電力企業(yè)通過替代發(fā)電（發(fā)電權(quán)交易）、輔助服務(wù)等市場機制，實現(xiàn)不同類型電源的利益調(diào)節(jié)，促進可再生能源多發(fā)滿發(fā)。具備條件的地區(qū)，可跨省區(qū)實施。

《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源[2016]625號）規(guī)定，可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參與輔助服務(wù)費用分?jǐn)偂?/p>

2016年10月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于同意開展東北區(qū)域電力輔助服務(wù)市場專項改革試點的復(fù)函》（國能監(jiān)[2016]292號）。2016年11月，國家能源局印發(fā)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》，明確提出正式啟動?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場試點，成熟后全面推廣。隨后，東北能源監(jiān)管局按照國家能源局指示精神，連續(xù)出臺《東北電力輔助服務(wù)市場專項改革試點方案》、《東北電力輔助服務(wù)市場運營規(guī)則(試行)》，正式啟動?xùn)|北電力輔助服務(wù)市場專項改革試點工作。

在山西、甘肅、新疆等綜合改革試點方案中均提出，要通過完善輔助服務(wù)機制，促進可再生能源消納。其中，山西省提出，通過多種方式加大調(diào)峰補償力度，通過雙邊協(xié)商或市場化招標(biāo)等方式確定參與調(diào)峰交易雙方，鼓勵可再生能源通過電力市場購買火電、抽水蓄能、電儲能、電力用戶等提供的輔助服務(wù)以促進全額消納；2016年底前修改完善具體補償辦法，建立更加有利于可再生能源消納的調(diào)峰補償機制。甘肅省提出，建立有償調(diào)峰機制，挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，鼓勵火電機組深度調(diào)峰和熱電聯(lián)產(chǎn)、自備電廠參與調(diào)峰。