報(bào)告精讀|新能源汽車藍(lán)皮書

　　2017年8月3日，中國汽車技術(shù)研究中心、日產(chǎn)（中國）投資有限公司、東風(fēng)汽車有限公司、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《新能源汽車藍(lán)皮書：中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017）》發(fā)布會在北京舉行。“新能源汽車藍(lán)皮書”是關(guān)于中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究性年度報(bào)告，2013年首次出版，本書為第五冊。

　　2016年新能源汽車市場整體穩(wěn)步上升，據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年，新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷分別達(dá)51.7萬輛和50.7萬輛，遠(yuǎn)超2015年整體水平。新能源汽車行業(yè)投資繼續(xù)高漲，國內(nèi)外資源加速整合，企業(yè)創(chuàng)新勢力迅速布局、市場需求不斷升級，市場特征也逐步明晰。一是投資熱情不斷高漲，地方和企業(yè)投資不斷加大；二是國內(nèi)外資源加速整合，新勢力企業(yè)加快布局，如江淮與大眾合作等引起行業(yè)熱議；三是市場需求不斷升級，市場可選擇產(chǎn)品逐步豐富，消費(fèi)熱情迅速提升；四是私人和單位用車領(lǐng)域市場占比快速提升，2016年市場占比達(dá)到68%；五是動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)高漲，電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件技術(shù)水平不斷提高；六是國家進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，規(guī)范行業(yè)管理，新能源汽車產(chǎn)業(yè)亟須加快調(diào)整和適應(yīng)；七是新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作正圍繞著國家的戰(zhàn)略需求，逐步建立了既適應(yīng)當(dāng)前需求又能引領(lǐng)發(fā)展的新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭力指數(shù)小幅提升，但仍需努力

　　2016年，受益于相關(guān)政策的不斷落實(shí)和新能源產(chǎn)品技術(shù)性能的不斷成熟，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭力指數(shù)有所提升，但綜合排名仍居第四位，與國外發(fā)達(dá)國家相比差距逐漸縮小。除顯示競爭力排名第一外，其他幾項(xiàng)指標(biāo)相比主要汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家，如美國、德國、日本等仍有一定差距，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)競爭力較弱、成本偏高、基礎(chǔ)設(shè)施相對不夠完善、關(guān)鍵技術(shù)水平有待提高等方面，從而造成產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品競爭力都較低。

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭力綜合指數(shù)排名第四

　　中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭力指數(shù)在5個國家中排名第四。產(chǎn)業(yè)競爭力綜合指數(shù)為92.5，是美國的92.5%，日本的93.0%，德國的95.0%，韓國的101.8%。2016年美國新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭力指數(shù)排名第一，在全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)中處于領(lǐng)先地位。中國新能源汽車指數(shù)排名取得一定進(jìn)步，主要得益于新能源汽車持續(xù)的政策支持和產(chǎn)銷規(guī)模的快速增長。

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭力分項(xiàng)指數(shù)排名不高

　　雖然2016年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭力指數(shù)在5個國家中排名第四。但從分項(xiàng)指標(biāo)看，只有新能源汽車顯示競爭力排名第一，其他分項(xiàng)指標(biāo)排名均不高，說明我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基并不十分牢固。在政策環(huán)境競爭力方面，雖然政策力度全球最大，但基礎(chǔ)創(chuàng)新環(huán)境不足，應(yīng)形成有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。同時繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施和共性技術(shù)攻關(guān)政策的扶持力度。在產(chǎn)業(yè)支撐力方面，我國雖然有較強(qiáng)的全產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，但主要在國內(nèi)市場配套，進(jìn)入國際市場配套體系的較少，國際競爭力有待提高。同時，我國還需要在產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺、裝備開發(fā)和制造能力以及企業(yè)前瞻性投入方面繼續(xù)加強(qiáng)和提高。

　　隨著政府部門對新能源汽車政策扶持力度的不斷加大，特別是近兩年新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和市場需求量大幅提升，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看好。

　　我國新能源汽車推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸完善，將與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合向縱深發(fā)展

　　藍(lán)皮書指出，經(jīng)過多年發(fā)展，我國基本建立了完善的新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、引導(dǎo)產(chǎn)品研發(fā)、規(guī)范行業(yè)、推進(jìn)市場化方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　新能源汽車是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家的戰(zhàn)略規(guī)劃要求形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動自主品牌新能源汽車同國際先進(jìn)水平接軌。新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作圍繞國家戰(zhàn)略需求，在企業(yè)、科研、高校等多方力量的參與和推動下，在新能源汽車區(qū)別于傳統(tǒng)汽車的特殊方面，建立了既適應(yīng)當(dāng)前需求又能引領(lǐng)發(fā)展的新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　1.標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善

　　經(jīng)過十余年的科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化積累，我國新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平得到大幅提升。為引領(lǐng)、指引產(chǎn)業(yè)發(fā)展，汽車行業(yè)制定了一批與技術(shù)和產(chǎn)品相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。為更好地促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家制定了各種扶持和激勵政策，也為規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量制定了準(zhǔn)入條件，這些政策和規(guī)定的落地實(shí)施，依靠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品做出的規(guī)范化，需要引用大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和完善成為行業(yè)工作的核心，新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)相互引用、相互協(xié)調(diào)，形成了完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　從標(biāo)準(zhǔn)化對象角度區(qū)分，新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系主要由基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、整車標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵系統(tǒng)及部件標(biāo)準(zhǔn)和接口及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)四個部分組成。在關(guān)鍵系統(tǒng)及部件方面，主要包括動力蓄電池、燃料電池系統(tǒng)及驅(qū)動電機(jī)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)范圍，全面涵蓋了我國新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)、零部件配套企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)。

　　從標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)角度區(qū)分，我國新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前均為推薦性，這符合我國新能源汽車發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需求。下一步，將在電動汽車安全性方面，根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以區(qū)分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的屬性。

　　2.安全強(qiáng)標(biāo)計(jì)劃下達(dá)，安全性可得到進(jìn)一步提升

　　安全性是電動汽車標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容。電動汽車安全問題主要來源于動力電池的高電能以及車輛的高壓電路，從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上劃分，分為動力電池安全、整車安全和充電安全。目前，在動力電池安全性方面，已經(jīng)發(fā)布實(shí)施了GB/T 31467.3-2015《電動汽車用鋰離子動力蓄電池包和系統(tǒng)第3部分：安全性要求與測試方法》和GB/T 31485-2015《電動汽車用動力蓄電池安全要求及試驗(yàn)方法》，前者是車輛對電池系統(tǒng)級別的安全性要求，后者是電池單體和模塊安全性的要求。在整車層面上，已經(jīng)發(fā)布實(shí)施了GB/T 18384-2015《電動汽車安全要求》三項(xiàng)系列標(biāo)準(zhǔn)，分別規(guī)定了整車級別上動力電池高壓安全性、車輛操作安全性和人員防觸電安全要求，發(fā)布實(shí)施了GB/T 31498-2015《電動汽車碰撞后安全要求》，屬于被動安全標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。在充電方面，正在研究制定GB/T《電動汽車與外部電源連接的安全要求》（20162653-T-339），充電設(shè)施方面，也有類似的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，規(guī)定充電設(shè)備和城市充電設(shè)施的安全要求。

　　2016年底，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門下達(dá)了研究制定GB《電動汽車安全要求》、GB《電動汽車用鋰離子動力蓄電池安全要求》和GB《電動客車安全技術(shù)條件》三項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃。這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的下達(dá)，使得中國的電動汽車安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置層次與國際標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)基本一致，安全體系與國際接軌，符合電動汽車產(chǎn)業(yè)對安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)行及未來需求。

　　3.遠(yuǎn)程服務(wù)與管理用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施

　　2016年8月，GB/T 32960-2016《電動汽車遠(yuǎn)程服務(wù)與管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了電動汽車遠(yuǎn)程服務(wù)與管理系統(tǒng)的平臺要求、車載終端的技術(shù)要求以及遠(yuǎn)程通信的協(xié)議數(shù)據(jù)格式。標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一我國電動車輛遠(yuǎn)程服務(wù)與管理的系統(tǒng)架構(gòu)和通信協(xié)議，增強(qiáng)系統(tǒng)的通用性和兼容性，降低有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，為進(jìn)一步完善電動汽車推廣應(yīng)用數(shù)據(jù)監(jiān)控、效果評估提供支撐。

　　2020年后的“后補(bǔ)貼時代”產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待政策接力

　　藍(lán)皮書指出，我國自“八五”時期開始支持電動汽車的發(fā)展，自2009年開始實(shí)施推廣工作，到2016年底我國新能源汽車?yán)塾?jì)推廣已達(dá)100萬輛，連續(xù)兩年成為世界最大的新能源汽車生產(chǎn)國和消費(fèi)國。同時，重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破，京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)新能源汽車推廣量占全國的75%左右。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，強(qiáng)有力的政策支持功不可沒，我們應(yīng)客觀認(rèn)識已實(shí)施的政策發(fā)揮的作用。一是產(chǎn)業(yè)取得的成績離不開政策的全方位支持，尤其是補(bǔ)貼政策連續(xù)8年的支持，對產(chǎn)業(yè)從無到有、從弱到強(qiáng)起到了至關(guān)重要的決定性作用。二是目前的產(chǎn)業(yè)政策已相對完善，基本適用行業(yè)發(fā)展情況。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度驚人，超出政策設(shè)計(jì)預(yù)期，留給政策研究的時間極為有限，因而在政策實(shí)踐中難免會出現(xiàn)小的瑕疵。

　　在總結(jié)過往的得失經(jīng)驗(yàn)后，應(yīng)該盡早開展未來政策的研究工作。一方面產(chǎn)業(yè)重要政策已先后落地，建議目前的重要政策保持穩(wěn)定至2020年。另一方面在2020年后補(bǔ)貼政策會退出，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入“后補(bǔ)貼時代”。行業(yè)對后補(bǔ)貼時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍表示擔(dān)心，為給行業(yè)提供穩(wěn)定的政策預(yù)期，保障2020年以后新能源汽車的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)盡早啟動全面系統(tǒng)的“后補(bǔ)貼時代”政策體系研究工作。

　　1.對現(xiàn)行政策的全面客觀評估是研究后補(bǔ)貼時代政策的基礎(chǔ)

　　為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家出臺了覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的政策，宏觀調(diào)控、行業(yè)管理、國家和地方財(cái)政、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個管理部門聯(lián)動，采取了多種政策手段對新能源汽車采取了區(qū)別對待的支持政策。對諸多政策的效果好壞、實(shí)施影響有待進(jìn)行全面、深入、客觀的評價，從而對效果明顯的有力政策明確繼續(xù)實(shí)施，對政策實(shí)施中的瑕疵要有充分認(rèn)識，避免犯類似錯誤。

　　2.應(yīng)在深入研究基礎(chǔ)上完成頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完整的綜合性政策體系

　　新能源汽車仍處于發(fā)展初期，在補(bǔ)貼大幅減少直至退出情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能面臨斷崖式下滑風(fēng)險。尤其是補(bǔ)貼完全退出后，產(chǎn)業(yè)技術(shù)與國際競爭力達(dá)到何種水平？市場上百萬輛規(guī)模的新能源汽車如何與3000多萬輛規(guī)模的燃油汽車競爭？產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)市場驅(qū)動？目前來看，由于電池成本的昂貴以及充電設(shè)施的滯后，后補(bǔ)貼時代新能源汽車依然處于弱勢。預(yù)計(jì)到2025年，新能源汽車與燃油汽車具有相同的購買經(jīng)濟(jì)性，因此在2025年前產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然需要政策繼續(xù)支持。后補(bǔ)貼時代還有很多戰(zhàn)略性重大問題需要深入研究，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待加快進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)在深入研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更加完整的綜合性政策體系。

　　3.政策導(dǎo)向與著力點(diǎn)應(yīng)從生產(chǎn)供給側(cè)推動轉(zhuǎn)向市場消費(fèi)側(cè)拉動

　　目前政策對于產(chǎn)業(yè)是供給、需求雙向推動的，但在供給側(cè)管理力度較大，在供給側(cè)的雙積分政策出臺后，產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)難題是生產(chǎn)出來的車輛如何實(shí)現(xiàn)終端銷售，為此，總體走向應(yīng)該是從關(guān)注生產(chǎn)供給端推動，轉(zhuǎn)向關(guān)注市場消費(fèi)端的拉動，政策的著力點(diǎn)也應(yīng)如此。建議中央部委和地方政府，積極研究生產(chǎn)、購置、使用、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的具體接力政策，尤其是加大對消費(fèi)側(cè)接力政策的研究力度，譬如必須研究限購城市與非限購城市差異化的消費(fèi)拉動措施。

　　4.應(yīng)為政策研究工作留出充足的時間，并征求各方意見出臺穩(wěn)定的政策

　　建議相關(guān)部門盡快研究后補(bǔ)貼時代新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以及引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、步驟和措施，通過穩(wěn)定的政策預(yù)期引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)長期、健康、可持續(xù)發(fā)展。建議從目前開始開展研究工作，在對現(xiàn)行政策進(jìn)行全面客觀評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提出導(dǎo)向明確的實(shí)施方案草案，并在研究中廣泛、認(rèn)真、反復(fù)地征求行業(yè)和社會的意見，盡可能減少政策體系的漏洞，避免左右搖擺，增強(qiáng)政策的科學(xué)性、實(shí)用性和穩(wěn)定性。

　　新能源汽車的發(fā)展應(yīng)以安全為前提，新能源客車發(fā)展要讓位安全

　　藍(lán)皮書指出，安全決定著整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)的成敗?，F(xiàn)在出現(xiàn)的火災(zāi)問題比較多，所幸還沒有造成集體傷亡，但是已經(jīng)給我們發(fā)出嚴(yán)重警告，如果不加重視，終會釀成大禍。所有從事與新能源汽車相關(guān)工作的人員都要將安全放在首位。

　　電池的比能量越高，發(fā)生火災(zāi)時的危險性越大，尤其應(yīng)該對在客車上使用的高比能量電池更加謹(jǐn)慎。客車上乘客數(shù)量多，一旦出現(xiàn)火災(zāi)逃生難度大。針對這種情況，政府要完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格認(rèn)證檢測體系。首先要求電池生產(chǎn)企業(yè)具備更高的安全性技術(shù)，要從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)做起，以預(yù)防為主；其次要嚴(yán)格控制生產(chǎn)過程，制定更加嚴(yán)格的試驗(yàn)考核制度，不能將未經(jīng)嚴(yán)格考核的產(chǎn)品投入銷售；此外，政府要完善安全監(jiān)管體系，對由于產(chǎn)品設(shè)計(jì)與制造問題產(chǎn)生安全事故的汽車產(chǎn)品，應(yīng)該立即召回，督促廠家停產(chǎn)整頓。目前，我國正在制定更加嚴(yán)格的新能源客車安全標(biāo)準(zhǔn)，以保證新能源客車的安全。為了符合新標(biāo)準(zhǔn)，新能源客車的生產(chǎn)成本必然增加，這在一定程度上制約了新能源客車的發(fā)展，但是在安全問題面前，新能源客車的發(fā)展必須要讓位于安全。

　　安全監(jiān)控要重在實(shí)效。在幾個火災(zāi)事例中了解到，火災(zāi)發(fā)生前其監(jiān)控網(wǎng)已顯示警告信息，但未引起關(guān)注及采取措施，說明安全責(zé)任不清，監(jiān)控網(wǎng)站流于形式。

　　補(bǔ)貼逐步退坡后，非貨幣的鼓勵政策將保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展

　　從2016年開始，國家對新能源汽車補(bǔ)貼實(shí)行逐步退坡措施?，F(xiàn)在行業(yè)里有一些不同的聲音，認(rèn)為新能源汽車本身就是錯誤的事情，它的發(fā)展依賴于補(bǔ)貼，補(bǔ)貼拿掉以后，產(chǎn)業(yè)就會死掉。

　　首先我們要對新能源汽車的技術(shù)發(fā)展有信心。隨著電池能量密度的提高，到2020年，乘用車的續(xù)駛里程將在300km以上，同時規(guī)?；a(chǎn)將使電池的成本大幅下降。從這幾年市場反應(yīng)來看，很多消費(fèi)者開始喜歡新能源汽車，覺得電動車很安靜、很干凈，如果自己家有充電樁，使用起來很方便。目前越來越多的城市對傳統(tǒng)汽車實(shí)施限行限購政策，促進(jìn)了新能源汽車銷售量的持續(xù)增長。在不久的將來，新能源汽車將大量取代燃油汽車。

　　我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得的進(jìn)展，很大程度歸功于國家的鼓勵政策。我國對新能源汽車的補(bǔ)貼額度是世界最高的，正是這樣的高額補(bǔ)貼起了重要的激勵作用。但任何事物都有兩面性，補(bǔ)貼強(qiáng)度不足，難以起到激勵效果，補(bǔ)貼強(qiáng)度大了，難免產(chǎn)生對技術(shù)發(fā)展的不良影響，也出現(xiàn)少數(shù)人鋌而走險騙取補(bǔ)貼。這些問題是事物的復(fù)雜性帶來的，不足為奇。產(chǎn)生一些問題，就否定補(bǔ)貼政策是很不客觀的。正確的做法是適時適度調(diào)整政策，逐步實(shí)現(xiàn)退坡，制定與能源、環(huán)保因素相關(guān)的長期鼓勵政策，進(jìn)一步完善推廣工作的其他政策環(huán)境，將新能源汽車產(chǎn)業(yè)推向以市場導(dǎo)向?yàn)橹鞯目焖侔l(fā)展軌道上。

　　從治理大氣環(huán)境考慮，我們的政策應(yīng)該鼓勵低電耗的新能源汽車產(chǎn)品，要防止片面強(qiáng)調(diào)長續(xù)駛里程而不顧能耗的傾向。我國的電力供應(yīng)能支持新能源汽車的發(fā)展，應(yīng)該提倡與鼓勵新能源汽車夜間充電，采用分時段電價。

　　發(fā)展新能源汽車是實(shí)現(xiàn)智能出行的必由之路

　　國投創(chuàng)新投資管理有限公司董事總經(jīng)理李鋼在藍(lán)皮書指出，對于新能源汽車到目前仍有一些爭論。反對方的觀點(diǎn)是：新能源汽車用的電是以燃煤為主產(chǎn)生的，而這一過程產(chǎn)生的污染不亞于燃油汽車的排放，而新能源汽車的性能又不如傳統(tǒng)汽車，且成本又高，因此，發(fā)展新能源汽車“得不償失”。這是將發(fā)展新能源汽車放在了主要是為解決環(huán)保問題的角度認(rèn)識新能源汽車。

　　還有一些反對方的觀點(diǎn)是：新能源汽車用的電來自燃燒礦物燃料（煤、天然氣等），而煤、天然氣轉(zhuǎn)化電的效率最高也就在40%，它比汽油機(jī)的效率略高，與柴油機(jī)相當(dāng)，因此，發(fā)展新能源汽車“得不償失”。這是將發(fā)展新能源汽車放在了主要是為解決能源問題的角度認(rèn)識新能源汽車。

　　實(shí)際上，除了上述環(huán)保和能源兩大問題外，還有更深遠(yuǎn)的問題需要解決。我們發(fā)展汽車的目的是什么？隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們對汽車的追求是什么？我們發(fā)展汽車面臨的問題除了環(huán)境和能源外還有什么？人類社會的發(fā)展趨勢是什么？等等。

　　汽車為我們?nèi)祟悗碓S多快樂，但也帶來許多痛苦，如交通事故、堵車等（這里不包括環(huán)境和能源問題）。在傳統(tǒng)汽車發(fā)展的過程中，汽車企業(yè)一直在試圖緩解上述矛盾，但成效緩慢，原因是它難以與信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)相匹配。

　　隨著信息技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、自動化控制等領(lǐng)域的發(fā)展，智能無人駕駛正向我們走來。它將有效地解決交通事故、堵車等人類社會面臨的難題。此外，隨著智能區(qū)域、智能城市的逐步建立，以及人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，人類社會將迎來包括智能出行在內(nèi)的智能生活，這就是目前我們可以看到的人類社會的發(fā)展趨勢。智能社會中，各類用品都應(yīng)該是電動化的，它將與信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等緊密協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)其功能。從這個意義上講，新能源汽車將承擔(dān)著智能出行平臺的重任，在這個平臺上將承載各種智能技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)智能社會。因此，發(fā)展新能源汽車是實(shí)現(xiàn)智能出行的必由之路。

　　呼吁建立新能源汽車專屬年檢制度

　　藍(lán)皮書指出，應(yīng)綜合研究新能源汽車的社會成本，檢測必要性，設(shè)定一套新能源汽車專屬年檢標(biāo)準(zhǔn)和流程。新能源汽車專屬年檢制度的設(shè)定應(yīng)該秉持兩個基本原則：一是非破壞性，二是可重復(fù)性。新能源汽車年檢可設(shè)定基本的物理性檢測項(xiàng)目，如外觀檢查、底盤相應(yīng)的性能檢測等。而對于作為新能源汽車關(guān)鍵零部件的電池和電機(jī)的檢測，可參考傳統(tǒng)燃油汽車的發(fā)動機(jī)號、VIN碼，為電池和電機(jī)設(shè)定特定的編碼。把核對編碼的一致性作為車檢部門檢測的主要內(nèi)容，并納入車輛登記證的管理制度中。

　　電池壽命、防塵性、密封性、涉水能力等檢測項(xiàng)目易對電池造成不可恢復(fù)性的損壞，增加了檢測的專業(yè)性難度和檢測成本，延長了檢測時間。對于電池的單體故障、均衡性、絕緣效果等安全方面的監(jiān)管，應(yīng)由企業(yè)作為日常事務(wù)完成。企業(yè)可依托監(jiān)控平臺實(shí)時監(jiān)督電池的安全狀態(tài)，確保及時發(fā)現(xiàn)問題、及時處理，從而避免安全事故發(fā)生。

　　年檢制度的意義不僅在于車輛的安全保障，其還有助于二手新能源汽車市場的形成。年檢記錄、維修記錄、行駛里程等參數(shù)，均能為二手車交易以及最終的報(bào)廢處理提供支持。NEVI指數(shù)顯示：我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)競爭力改善不明顯，企業(yè)競爭力與產(chǎn)品競爭力提高

　　近年來，我國新能源汽車步入發(fā)展快車道，一方面，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升、行業(yè)呈現(xiàn)投資熱、潛在消費(fèi)升溫；另一方面，電動汽車在實(shí)際使用中和極端環(huán)境下出現(xiàn)的各種性能問題和安全問題也愈加引發(fā)消費(fèi)者、行業(yè)和媒體的關(guān)注，亟待進(jìn)行客觀評價和引導(dǎo)。目前，我國尚未發(fā)布全方位反映新能源汽車行業(yè)和企業(yè)競爭力、產(chǎn)品品質(zhì)、城市環(huán)境、使用狀況、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)的評價體系，因此，有必要建立相關(guān)指數(shù)更直觀和宏觀地體現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展態(tài)勢。在以往簡單地為發(fā)布新能源汽車產(chǎn)量和銷量數(shù)據(jù)提供參考額基礎(chǔ)上，藍(lán)皮書構(gòu)建了NEVI指數(shù)（New Energy Vehicle Index），以更直觀和宏觀地體現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展態(tài)勢。

　　1.基礎(chǔ)競爭力指數(shù)改善不明顯

　　中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)競爭力指數(shù)由4個方面的指標(biāo)綜合而成：科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究能力、產(chǎn)學(xué)研合作能力、消費(fèi)使用環(huán)境、新能源汽車發(fā)展形態(tài)。

　　中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)競爭力指數(shù)排在第五位，綜合指數(shù)為83，是美國的83%，日本的84.7%，德國的85.6%，韓國的94.3%；分別與上年相差-2.8個、2.6個、-0.7個和0.9個百分點(diǎn)。中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)競爭力經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，進(jìn)步明顯，但競爭力依舊較弱。相對于發(fā)達(dá)國家而言，消費(fèi)使用環(huán)境配套不夠完善，產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，科技創(chuàng)新能力較弱。

　　中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)競爭力極需提高，必須整合各方力量，形成研發(fā)合力，加強(qiáng)與政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)的共性合作，爭取實(shí)現(xiàn)重大突破，提高整個產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)競爭能力，才能與日、美、歐等國家和地區(qū)相抗衡。未來，隨著新能源汽車技術(shù)不斷進(jìn)步，新能源汽車使用環(huán)境的日臻完善，越來越多的企業(yè)及產(chǎn)品涌入，新能源汽車未來市場份額將逐步提升、產(chǎn)品將日益成熟、私人購買比例將不斷增大。

　　2.企業(yè)競爭力指數(shù)提高明顯

　　中國新能源汽車企業(yè)競爭力指數(shù)由企業(yè)前瞻性投入、自主開發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)化能力三個指標(biāo)綜合加權(quán)而成。

　　我國新能源汽車企業(yè)競爭力在5個國家中排名最后，綜合指數(shù)為85，是日本的85.0%，德國的85.9%，美國的89.5%，韓國的90.4%。分別比上年提高10個、10.9個、10.1個和6.3個百分點(diǎn)。

　　中國新能源汽車企業(yè)競爭力排名最后的主要原因是自主開發(fā)能力和前瞻性技術(shù)投入不足，進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力較差。甚至還有部分企業(yè)短期依靠不正當(dāng)手段來獲得財(cái)政補(bǔ)貼，并未真正落實(shí)新能源汽車中長期發(fā)展規(guī)劃。與國際巨頭企業(yè)相比，我國企業(yè)成熟車型產(chǎn)品較少、產(chǎn)品性價比低、企業(yè)規(guī)模偏小，在產(chǎn)品性能、生產(chǎn)一致性、產(chǎn)品質(zhì)量等方面差距仍然較大。如，把電池組成一個電池包的技術(shù)，與國際先進(jìn)水平相比仍有明顯差距，空調(diào)制熱可能影響續(xù)航里程20%~40%。單類電動汽車產(chǎn)品仍然無法形成規(guī)模效應(yīng)，50多萬輛的產(chǎn)量由無數(shù)種車型所構(gòu)成，單型號車型產(chǎn)量仍然相對較低。

　　3.產(chǎn)品競爭力指數(shù)大幅度提高

　　中國新能源汽車產(chǎn)品競爭力指數(shù)由整車和動力系統(tǒng)安全及可靠性、價格水平、技術(shù)先進(jìn)性三個方面的指標(biāo)綜合加權(quán)而成。

　　我國新能源汽車產(chǎn)品競爭力在5個國家中排名最后，綜合指數(shù)為88，是日本的88.0%，德國的91.7%，美國的91.7%，韓國的96.7%。分別比上年提高7.9個、9.4個、8.2個和6.2個百分點(diǎn)。

　　與前兩年相比，我國新能源汽車產(chǎn)品競爭力提升幅度較大，特別是續(xù)駛里程、百公里電耗、輕量化、動力性及充電時間等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)都提升明顯，與發(fā)達(dá)國家差距不斷縮小。部分產(chǎn)品將動力電池由磷酸鐵鋰更換為三元電池后整車整備質(zhì)量大幅減輕15%，能耗水平提升30%，百公里加速時間縮短25%，充電時間也縮短了近1倍，進(jìn)一步縮小了與國外先進(jìn)產(chǎn)品的差距。在產(chǎn)品售價方面，雖然我國新能源汽車使用成本優(yōu)勢明顯，但與同類型傳統(tǒng)車相比補(bǔ)貼前不含稅購車售價仍偏高，成本競爭優(yōu)勢不明顯，仍需努力降低產(chǎn)品成本。

　　預(yù)計(jì)2017年我國新能源汽車市場銷量為75萬輛

　　藍(lán)皮書指出，預(yù)計(jì)2017年國產(chǎn)新能源汽車銷量為75萬輛，進(jìn)口新能源汽車2萬輛，綜合看有望達(dá)到77萬輛。

　　1.新能源汽車規(guī)劃銷量需要可持續(xù)增長

　　根據(jù)2012年發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，2015年累計(jì)50萬輛目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，2020年的500萬輛保有量和200萬輛產(chǎn)銷規(guī)模目標(biāo)是有希望完成的。

　　預(yù)測主要考慮結(jié)構(gòu)性的增量，2017年專用車和乘用車保持相對高速增長，客車則相對低迷，形成結(jié)構(gòu)性增量的特征。2017年增加20萬輛，2018年增加28萬輛，2019年增加40萬輛，2020年增加60萬輛?？紤]后續(xù)的企業(yè)平均油耗和新能源積分的雙積分組合管理辦法的影響，需要產(chǎn)銷更多新能源汽車來保證達(dá)到油耗和新能源汽車積分目標(biāo)。

　　2.尼爾森預(yù)測中國狹義乘用車銷量為51萬輛

　　尼爾森中國汽車市場研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，新能源汽車市場預(yù)測的復(fù)雜性在于未來政策和產(chǎn)品投放的不確定性、歷史銷量數(shù)據(jù)較少且波動大，以及政府采購的商用需求存在不確定性等，因此需要在預(yù)測過程中既立足于歷史數(shù)據(jù)，又要對關(guān)鍵變量有全面和合理預(yù)期。

　　預(yù)測模型是采用多變量回歸模型，判別新能源汽車市場的關(guān)鍵影響變量及銷量貢獻(xiàn)度。運(yùn)用多變量時間序列模型建模。采用基于歷史數(shù)據(jù)和用專家觀點(diǎn)預(yù)估關(guān)鍵變量未來預(yù)期值的方法。尼爾森綜合預(yù)測2017年中國新能源乘用車銷量達(dá)到51萬輛，增速為50%。尼爾森預(yù)測沒有公布進(jìn)口和國產(chǎn)的分布，根據(jù)北京市場特斯拉銷量特征和2017年新能源汽車的小型化趨勢，預(yù)測國產(chǎn)新能源乘用車銷量為49萬輛，進(jìn)口銷量為2萬輛，綜合銷量為51萬輛。

　　3.新能源客車預(yù)計(jì)銷量12萬輛

　　隨著2017年補(bǔ)貼退坡變化，2016年末大中客市場銷售進(jìn)入政策退坡前的火爆期。大部分企業(yè)2016年末的環(huán)比增長好于2015年。與乘用車的穩(wěn)健增長相對比，客車行業(yè)雖在政策退坡前銷售壓力巨大，但實(shí)際銷售也不錯。

　　專用車進(jìn)入目錄車型主要是廂式運(yùn)輸車，占絕對比例。而其他的環(huán)衛(wèi)、郵政等真正的特殊專用車實(shí)際較少。2017年第3批目錄的專用車型的大量推出是重要利好因素?？紤]到2016年1~11月沒有專用車進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，2017年將是專用車接替客車成為暫時增長動力的主要增量支撐。隨著新能源專用車的產(chǎn)品實(shí)用性不斷提升，2017年新能源專用車預(yù)計(jì)達(dá)到14萬輛，增長1倍以上。

　　總之，隨著乘用車限購區(qū)域容量和客車新能源化發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，部分非限購區(qū)域?qū)⒊蔀樾履茉雌嚢l(fā)展的主要目標(biāo)市場，由于新能源汽車使用成本低，折舊跌價損失大，入門級新能源乘用車和專用車有巨大的發(fā)展?jié)摿?。我國新能源汽車的結(jié)構(gòu)以純電動為主，而世界其他國家很多是以插電混動為主的，這會影響到未來新能源乘用車多元化發(fā)展趨勢，但2017年新能源汽車銷量達(dá)到75萬輛是有希望的。

　　調(diào)查顯示：較大比例的新能源汽車（NEV）用戶家庭為中等收入水平

　　藍(lán)皮書對北京、上海、成都、武漢、石家莊和臨沂新能源汽車用戶及家庭特征、用戶態(tài)度、使用情況及充電特點(diǎn)等方面進(jìn)行了比較分析。

　　1.家庭年收入

　　二、三線城市NEV用戶家庭年收入多低于20萬元，如臨沂用戶占比約93%、石家莊占比90%、成都占比66%、武漢占比95%。而一線城市家庭年收入則顯著高于其他城市：約有52%的北京NEV用戶和55%的上海NEV用戶家庭年收入高于20萬元。

　　即使在較高年收入的一線城市，仍約有50%的用戶家庭年收入低于20萬元，北京、上海中等家庭年收入約為16萬元，可以看出有較大比例的新能源汽車用戶家庭為中等收入水平。

　　2.家庭結(jié)構(gòu)

　　大多數(shù)（多于60%）新能源汽車用戶家庭為有孩子或即將有孩子家庭，其中約90%的成都和臨沂用戶家庭結(jié)構(gòu)為有孩子或?qū)⒁泻⒆蛹彝ィ@著高于其他城市。受家庭經(jīng)濟(jì)收入影響，成都用戶家庭多選PHEV，PHEV空間較大，無里程限制但價格較貴；而臨沂家庭多選微型車，行駛、維護(hù)成本低，較便宜，但行駛里程小、可代步。

　　由此可見，購買新能源汽車的主要為有孩子的家庭，這些家庭因?yàn)槿丝谠黾踊蚺c孩子相關(guān)活動（如接送上學(xué)放學(xué)等）而具有較大的用車需求，尤其在限購城市會因新能源汽車牌照易獲得而轉(zhuǎn)向購買新能源汽車；而在二、三線不限購城市由于收入水平限制、新能源汽車享有較多補(bǔ)貼且維護(hù)行駛成本較低，用戶才選擇新能源汽車。

　　3.新能源汽車為家庭首購車分布

　　85%的上海NEV是家庭首購車，顯著高于其他城市，這與其所購車較大比例為插電式混合動力汽車有關(guān)：是家庭首輛車的PHEV占全部插電式混合動力汽車的82.7%。61%的北京NEV是家庭首購車，雖然電動汽車具有續(xù)駛里程短的弊端，但基于用戶機(jī)動出行需求，同時新能源汽車在北京享有政策優(yōu)惠，如較汽油車容易獲得車牌，所以部分人選擇電動汽車作為家庭首購車。

　　另外，武漢、石家莊和臨沂三個城市NEV為家庭增購車的比例（分別為68%、82%和60%）高于北京、上海和成都（分別為39%、15%和51%），這可能與武漢、石家莊和臨沂樣本中有較大比例為微型電動車（分別為22%、11%和52%）有關(guān)，由于微型電動車行駛里程較短、價格便宜，而成為家庭的增購車。