福建就省內(nèi)天然氣價格管理征求意見

　　eo獲悉，《福建省天然氣價格管理辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱“征求意見稿”），已于7月20日下發(fā)給相關(guān)企業(yè)，并于7月31日結(jié)束了第一輪征求意見。這是繼湖北之后，全國第二個就省內(nèi)天然氣價格管理辦法征求意見的省份。

　　此前，《湖北省天然氣價格管理辦法（試行）》已于今年初征求完意見，至今未發(fā)布最終稿。

　　據(jù)了解，此次征求意見稿是福建省物價局自3月底開始，對省內(nèi)5個城市燃氣企業(yè)調(diào)研和交叉成本監(jiān)審完成后推出的，已在福建省內(nèi)引起了廣泛討論。eo記者從上述征求意見稿中，摘錄了以下要點：

　　1

　　省內(nèi)短途管道準許收益率按管道負荷率（實際輸氣量除以設(shè)計輸氣能力）不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。省政府對項目另有規(guī)定的從其規(guī)定。管道負荷率低于75%的，按75%負荷率對應(yīng)的氣量計算確定管道運輸價格。

　　解讀：省內(nèi)短途管道的負荷基本參照國家長輸管道的價格管理辦法制定，與此前湖北的征求意見稿對省內(nèi)管道運輸企業(yè)的規(guī)定也保持一致。這說明，2016年10月國家發(fā)展改革委印發(fā)的《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》的通知已對省內(nèi)短途管道的價格管理形成指導作用。

　　有業(yè)內(nèi)人士坦言，省級管網(wǎng)的負荷一般都很難達到75%，但是國家長輸管道的價格管理辦法已經(jīng)擺在那里，各省一般不會隨意突破這一框架。

　　而本次福建的征求意見，還埋有一個伏筆：“省政府對項目另有規(guī)定的從其規(guī)定。”福建省內(nèi)的莆田LNG接收站的配套管線正好屬于省政府另有規(guī)定的情況。

　　2

　　配氣價格按照“準許成本加合理收益”的原則制定。準許收益率按配氣管網(wǎng)負荷率不低于60%取得稅后全投資收益率6%，負荷率不低于75%取得稅后全投資收益率7%的原則確定。年度最低配送氣量按配氣管網(wǎng)60%的負荷率對應(yīng)氣量確定。年度實際配送氣量低于年度最低配送氣量時，按年度最低配送氣量計算確定配送價格。

　　解讀：上述表述在保留國家發(fā)改委對配氣價格監(jiān)管7%的上限稅后全投資收益率的情況下，還新設(shè)了下限的負荷與對應(yīng)的準許收益率，形成不同負荷對應(yīng)不同收益率的梯級。

　　反觀國家發(fā)改委的配氣價格監(jiān)管指導意見，并未對配氣管道的負荷率做出規(guī)定。

　　據(jù)eo了解，除了泉州燃氣，福建省其他城市燃氣企業(yè)的負荷都在75%之下，負荷在60%、50%不等，還有個別城市燃氣在50%以下。福建物價局希望60%的規(guī)定能激勵企業(yè)提高負荷水平。據(jù)分析，如若按照此規(guī)定推動，泉州燃氣有望提高配氣價格，而其他地區(qū)則很可能降低配氣價格。

　　3

　　配氣管網(wǎng)供銷差率（含損耗）不得高于3%，高于3%的按3%核定，低于3%的按實際供銷差率與3%的平均值核定。

　　解讀：國家發(fā)改委配氣價格監(jiān)管指導意見對供銷差率（含損耗）規(guī)定，原則上不超過5%，三年內(nèi)降低至不超過4%。此次福建規(guī)定的損耗率嚴于國家標準。福建此項規(guī)定與湖北一致，但在損耗率上還考慮了激勵和共享機制，降低損耗率的企業(yè)可以用享受降低部分50%的收益。

　　4

　　建立終端用戶銷售價格聯(lián)動機制。當上游天然氣價格調(diào)整時，終端用戶銷售價格可按以下計價方式作相應(yīng)調(diào)整：

　　價格聯(lián)動額=（計算期平均單位購氣價格-基期平均單位購氣價格）/（1-供銷差率）

　　實施聯(lián)動后的銷售價格=現(xiàn)行價格+價格聯(lián)動額

　　解讀：福建省物價局充分參考了湖北的文件，然而湖北的文件對于省內(nèi)短途管道的供銷差率限定為0.5%。據(jù)eo了解，福建的征求意見稿中的供銷差率是指從印尼氣源地到接收站之間的損耗。

　　如若此聯(lián)動機制生效，福建物價局在今年2月16日發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化天然氣價格機制的有關(guān)問題》的通知中要求上游購氣成本上漲時，城市燃氣自行消化不低于20%的條款將作廢。同時，對于上述價格聯(lián)動公式中引入供銷差率該項，被視為利好上游的舉措。

　　5

　　液化天然氣加工價格按建設(shè)項目財務(wù)評價的方法，使液化天然氣接收站經(jīng)營企業(yè)在整個經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報的方法核定。液化天然氣接收站項目投資財務(wù)內(nèi)部收益率按國家或省政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行

　　解讀：上述規(guī)定讓福建成了首個提出LNG接收站的價格辦理辦法的省份，但征求意見中的表述比較模糊。

　　對于業(yè)內(nèi)關(guān)注的LNG接收站的第三方開放涉及的加工價格，并未給出清晰的計價辦法。國家發(fā)改委對于LNG加工費也沒有具體的規(guī)定。對于加工價格，只提出了計價方法。據(jù)悉，該計價方法可能并不準確，隨后將進行修改。據(jù)eo了解，福建LNG接收站的加工費將考慮合同內(nèi)和合同外的情況，也將考慮根據(jù)工藝的不同進行分解，如儲氣罐、液來液走、液來氣走對應(yīng)的價格。

　　福建的征求意見稿對接收站的收益率也未作新的規(guī)定，仍按國家或者省政府的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　有福建省內(nèi)天然氣行業(yè)人士告訴eo，福建省物價局在LNG接收站的收益規(guī)定上進行了模糊處理，猜測主要原因有二：1.莆田LNG接收站是一體化項目，當時福建省政府對于其收益率有文件保證；2.國家層面對LNG接收站的價格管理沒有現(xiàn)成政策文件，LNG接收站的價格管理權(quán)限在省級價格主管部門。

　　據(jù)悉，當前中石油如東、大連和唐山三個LNG接收站的收益率已被國家發(fā)改委核定，但具體辦法并未公開，而LNG接收站與一體化項目情況比又較為特殊。根據(jù)《天然氣管道運輸管理辦法（試行）》第二十二條：“對外合作的管道項目，已經(jīng)簽訂管道運輸價格條款的，暫按已簽訂的商務(wù)合同執(zhí)行。”因此，大鵬LNG接收站投資收益率和外輸管道運輸價格就不受國家和地方文件的影響。 

　　6

　　省內(nèi)短途管道運輸價格統(tǒng)一核定，原則上實行同網(wǎng)同價。第三方企業(yè)委托管道運輸企業(yè)提供管道運輸服務(wù)的代輸價格，按省內(nèi)短途管道運輸價格。

　　解讀：福建明確實行省內(nèi)管道“同網(wǎng)同價”，不依據(jù)運輸距離測算具體的價格。同時，福建也是全國首個明確管道第三方代輸計價方法的省：即按照省內(nèi)管道運輸價格，考慮了未來管道向第三方開放的情況。據(jù)悉，福建當前實際上只有海西一、二線的管網(wǎng)，且該管網(wǎng)是福建省引進的LNG一體化項目的一部分，因此在制定省內(nèi)管道運輸定價方面，仍有很多需要討論的地方。

　　按照福建物價局的設(shè)想，經(jīng)過充分討論后，征求意見稿將盡快公布。而根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于加強配氣價格管理的指導意見》，省級價格主管部門制定配氣價格管理和定價成本監(jiān)審規(guī)則的最后時限是2018年6月底。（eo記者 黃燕華）