風(fēng)電供暖政策要點梳理

風(fēng)電供暖是解決北方地區(qū)風(fēng)電消納的途徑，也是環(huán)保、減排的需要。從2011年大唐吉林白城風(fēng)電供暖示范項目以來，國家出臺了一系列的相關(guān)政策，本文對這些政策進(jìn)行了梳理，介紹如下：

一、風(fēng)電供暖政策一覽表

二、兩個重要的征求意見

1、今年4月國家能源局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)可再生能源供熱的意見》，關(guān)于風(fēng)電供暖的主要內(nèi)容如下:

到2020年，全國可再生能源取暖面積達(dá)到35億平方米左右，比2015年增加約28億平方米，可再生能源供熱總計約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在京津冀及周邊地區(qū)，可再生能源供暖面積達(dá)到10億平方米，長三角地區(qū)可再生能源供暖(制冷)面積達(dá)到5億平方米。

建立促進(jìn)風(fēng)電等可再生能源電力取暖電價機制，參與供暖的風(fēng)電項目預(yù)設(shè)一定比例發(fā)電量用于供暖，電網(wǎng)企業(yè)降低參與供暖風(fēng)電企業(yè)項目的低谷段輸配電價，使風(fēng)電供暖的熱力價格達(dá)到與燃煤供熱基本相當(dāng)?shù)乃健?/p>

對可再生能源供暖項目建設(shè)用地，按照社會公益事業(yè)劃撥使用。在稅收方面，參照公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和居民供熱企業(yè)享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策

2、今年2月河北省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于征求《張家口風(fēng)電供暖實施方案》意見的函》，就電價、輸配電網(wǎng)費、優(yōu)惠政策等都做了詳細(xì)的規(guī)定。7月21日國家能源局對該實施方案進(jìn)行了復(fù)函，原則上同意張家口風(fēng)電供暖實施方案。后續(xù)也會依據(jù)該實施方案對張家口風(fēng)電供暖項目的投資及經(jīng)濟性進(jìn)一步測算和分析，歡迎持續(xù)關(guān)注。實施方案的主要內(nèi)容如下：

河北省2017年啟動實施尚義縣、懷來縣、崇禮區(qū)、經(jīng)開區(qū)509萬平方米的風(fēng)電供暖試點。初步測算，試點地區(qū)年可消納風(fēng)電電量7.08億千瓦時。

將最低風(fēng)電保障小時數(shù)以外的增發(fā)電量部分用于供暖，上網(wǎng)電價不高于0.05元/千瓦時，包括輸配電價、政府性基金及附加在內(nèi)的過網(wǎng)費不高于0.1元/千瓦時，風(fēng)電供暖用電電價總體不超過0.15元/千瓦時。

張家口風(fēng)電最低保障小時數(shù)由2000h降為1800h。

對列入試點范圍內(nèi)的已建成小區(qū)，按照電供暖設(shè)備120元/平米測算，給予電供暖企業(yè)85%的設(shè)備補貼。由省、市政府各承擔(dān)50%。

試點項目優(yōu)惠利率貸款，對風(fēng)電企業(yè)收取的居民個人采暖費免征增值稅，為風(fēng)電供暖所使用的廠房，土地免征房產(chǎn)稅，城鎮(zhèn)土地使用稅。

三、政策要點

風(fēng)電供暖在示范應(yīng)用的基礎(chǔ)上，開始進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展的階段。從國家和地方政策來看，總結(jié)了以下要點：

1、風(fēng)電供暖主要解決存量風(fēng)電場的棄風(fēng)問題。山西、遼寧、新疆達(dá)坂城地區(qū)、蒙西可以酌情適度安排規(guī)模不高于100萬千瓦新建項目參與風(fēng)電清潔供暖。新建項目需通過與供熱企業(yè)簽訂購電協(xié)議等方式落實供熱市場，不能影響存量風(fēng)電項目的運行。

2、按照每1萬千瓦風(fēng)電配套制熱量滿足2萬平方米建筑供暖需求的標(biāo)準(zhǔn)確定參與供暖的裝機規(guī)模。

3、鼓勵風(fēng)電場與電力用戶采取直接交易的模式供電;電網(wǎng)企業(yè)降低參與供暖風(fēng)電企業(yè)項目的低谷段輸配電價，使風(fēng)電供暖的熱力價格達(dá)到與燃煤供熱基本相當(dāng)?shù)乃健?/p>

4、嚴(yán)禁采取獎勵發(fā)電量的方式開展清潔供暖工作。

5、參與風(fēng)電清潔供暖的項目由電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定確保最低保障小時數(shù)以內(nèi)的電量按分區(qū)域的標(biāo)桿電價全額上網(wǎng)。保障小時數(shù)以外的電量通過與電制熱用戶自主協(xié)商或者競價的方式確定交易價格，同時由電網(wǎng)企業(yè)合理收取輸配電費用。

6、鼓勵風(fēng)電場自建配電網(wǎng)和供熱站。

7、2016年將內(nèi)蒙做為清潔能源供熱示范省，推廣清潔能源供暖。

8、根據(jù)2020年可再生能源供暖面積達(dá)到35億平方米，與2015年相比將有28億的增長，可再生能源供暖的市場空間很大，京津冀地區(qū)是風(fēng)電供暖的重點地區(qū)，張家口全面推動實施風(fēng)電供暖。

9、通過申報和審批，北方地區(qū)有12個城市成為國家清潔能源供暖示范試點城市：分別為天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)。這12個城市將在試點三年期內(nèi)，每年獲得中央財政資金補貼，補貼按照直轄市每年獎補10億元，省會城市每年獎補7億元，地級城市每年獎補5億元，實現(xiàn)試點地區(qū)散燒煤供暖全部“銷號”和清潔替代。

綜上，風(fēng)電供暖已經(jīng)逐步從示范試點，進(jìn)入到可以全面推動實施的階段。隨著各項政策的明晰和落實，風(fēng)電供暖將進(jìn)入發(fā)展的快速通道。