四川省環(huán)境保護(hù)條例將修訂 用法治擦亮“美麗四川”

自古以來(lái)，四川物產(chǎn)富饒、環(huán)境優(yōu)美，被譽(yù)為天府之國(guó)。現(xiàn)今四川省更是中國(guó)的旅游大省。但是，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，四川的環(huán)境問(wèn)題日益突出。四川省繼2004年小幅修改《四川省環(huán)境保護(hù)條例》后，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議《四川省環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》，將大大強(qiáng)化環(huán)保法制的力度，捍衛(wèi)天府之國(guó)。

7月25日，《四川省環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“修訂草案”)在省十二屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議上提請(qǐng)審議。此次修訂對(duì)《四川省環(huán)境保護(hù)條例》(簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)作了較大調(diào)整，不僅明確了政府各部門(mén)的環(huán)保責(zé)任、細(xì)化了管理制度、強(qiáng)化了監(jiān)管手段，還對(duì)土壤、噪聲、畜禽養(yǎng)殖等環(huán)保薄弱領(lǐng)域增加了污染防治規(guī)定。

《四川省環(huán)境保護(hù)條例》于1991年7月29日經(jīng)省七屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)，對(duì)保護(hù)和改善四川省環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極作用。“但《條例》僅在2004年作了三處較小的修改，已不適應(yīng)當(dāng)前污染防治和生態(tài)保護(hù)實(shí)際。”省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全省環(huán)保工作面臨新情況、新問(wèn)題，環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，環(huán)境違法成本低、守法成本高的問(wèn)題突出。“需要通過(guò)地方環(huán)境立法，賦予環(huán)保工作新的管理方式和措施，解決突出環(huán)境問(wèn)題。”省環(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文表示，此次修訂特別加大了環(huán)境違法處罰力度，提高了違法成本，新增部分處罰條款，修訂后的條款數(shù)由原來(lái)的五十四條增至七十五條。

亮點(diǎn)1

環(huán)境保護(hù)突出部門(mén)聯(lián)動(dòng)

強(qiáng)化“兩法銜接”，環(huán)保履職納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)

環(huán)境保護(hù)不能單打獨(dú)斗，必須部門(mén)聯(lián)動(dòng)。修訂草案強(qiáng)化了這一理念。

“兩法銜接”明確寫(xiě)入修訂草案，要求建立環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，環(huán)保、公安和檢察院要開(kāi)展協(xié)作，統(tǒng)一法律適用，建立線索通報(bào)、案件移送、資源共享等工作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)督察和環(huán)境監(jiān)察制度寫(xiě)入條例。省政府定期對(duì)下級(jí)人民政府執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況、貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署情況、解決突出環(huán)境問(wèn)題情況等進(jìn)行督察。省級(jí)環(huán)保主管部門(mén)，通過(guò)向市(州)或者片區(qū)派駐環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。

修訂草案擬設(shè)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)的，可以對(duì)舉報(bào)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

修訂草案明確了各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。規(guī)定地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并將政府部門(mén)履行環(huán)保職責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)。

修訂草案還細(xì)化了按日連續(xù)計(jì)罰情形，明確了六種按日計(jì)罰行為，比國(guó)家增加了1個(gè)條款和3種情況。

亮點(diǎn)2

散戶(hù)養(yǎng)殖污染有人管

劃禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū)，綜合利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物

四川省是農(nóng)業(yè)大省，畜禽養(yǎng)殖量大面寬。但國(guó)家的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》對(duì)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖企業(yè)有污染防治規(guī)定，對(duì)規(guī)模以下和散養(yǎng)戶(hù)的畜禽污染問(wèn)題沒(méi)有明文規(guī)定。因此，針對(duì)四川省大量存在的非規(guī)?；B(yǎng)殖污染，監(jiān)管確有難度。

修訂草案增加了畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)內(nèi)容。一是落實(shí)了統(tǒng)一監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任，規(guī)定市縣環(huán)保部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，依法劃定禁止、限制養(yǎng)殖區(qū)并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)；對(duì)非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，應(yīng)當(dāng)通過(guò)綜合利用、委托處置等方式，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行處理，農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的指導(dǎo)和服務(wù)。

值得注意的是，結(jié)合“土十條”和國(guó)家正在起草的土壤污染防治法，四川省修訂草案對(duì)土壤污染防治作出了相應(yīng)規(guī)定。比如，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)，將土壤污染物含量達(dá)到或者超過(guò)限值的地塊向社會(huì)公布。省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，應(yīng)根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果，制定土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)名錄。

亮點(diǎn)3

加大噪聲污染處罰

中高考期間，在噪聲敏感區(qū)制噪最高罰5萬(wàn)

目前，噪聲污染在環(huán)境污染投訴中占比較大?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》已出臺(tái)20年，考慮到其規(guī)定較為原則、缺乏可操作性，修訂草案對(duì)噪聲污染防治作了明文規(guī)定。

針對(duì)工業(yè)企業(yè)、金屬加工、石材加工等多種噪聲污染行為，修訂草案還細(xì)化了法律責(zé)任，提出了處罰規(guī)定。

根據(jù)修訂草案，高考、中考期間在噪聲敏感區(qū)域排放噪聲污染的，由所在地縣級(jí)人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，予以警告；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處500元以上2000元以下的罰款，對(duì)單位處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。在環(huán)境噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染夜間施工作業(yè)的，由所在地縣級(jí)人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。