北京督察整改方案:明確目標(biāo)責(zé)任持續(xù)推進(jìn)落實(shí)

2016年11月29日至12月29日，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)北京市開展了為期一個(gè)月的督察，并于2017年4月12日向北京市反饋了督察意見。北京市委、市政府高度重視督察整改工作，成立了由市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的中央環(huán)境保護(hù)督察北京市整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開市委常委會(huì)、市政府專題會(huì)研究督察整改工作，及時(shí)制定上報(bào)了《北京市貫徹落實(shí)中央第一環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》(以下簡(jiǎn)稱《整改方案》)，并印發(fā)至各區(qū)、各部門。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求，各區(qū)各部門要將督察整改作為重大政治任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加快整改，確保整改到位，并以此為契機(jī)，全面提升首都生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平。

《整改方案》明確要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障環(huán)境安全為底線，以大氣、水和土壤污染防治為重點(diǎn)，以抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改為契機(jī)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，動(dòng)真碰硬、精準(zhǔn)發(fā)力，標(biāo)本兼治、持之以恒，堅(jiān)決打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，全面提升首都生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平，讓人民群眾有更多更直接的環(huán)境改善獲得感，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。到2017年9月底前，督察整改工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成效。到2017年空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度力爭(zhēng)控制在60微克/立方米左右，2020年空氣中細(xì)顆粒物年均濃度比2015年下降30%左右;到2017年底前基本消除城市建成區(qū)黑臭水體，2018年基本消除全市黑臭水體，2020年全市污水處理率達(dá)到95%以上;全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。

針對(duì)中央環(huán)保督察組督察反饋提出的問題，北京市制定了《中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見具體問題整改措施清單》，對(duì)全部47個(gè)具體問題均明確了整改目標(biāo)、整改措施、責(zé)任單位和完成時(shí)限。對(duì)能立行立改的，迅速行動(dòng)，堅(jiān)決“清零”;對(duì)需逐步整改的，建立臺(tái)賬，限時(shí)銷賬;對(duì)需長(zhǎng)期努力的，持續(xù)推進(jìn)、一抓到底，確保件件有著落、事事有回音。

在加快整改落實(shí)的同時(shí)，進(jìn)一步完善思路、創(chuàng)新舉措，健全長(zhǎng)效機(jī)制，制定了五大類16個(gè)方面的重點(diǎn)舉措。一是堅(jiān)定不移地貫徹中央決策部署。自覺提高政治站位，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，確保中央決策部署在北京落地生根、形成生動(dòng)實(shí)踐。進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，努力形成齊抓共管的工作格局。健全環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究體系，進(jìn)一步嚴(yán)格績(jī)效考核、嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是堅(jiān)定不移地落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線。加快疏解非首都功能，嚴(yán)格控制增量，有序疏解存量。推動(dòng)加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保協(xié)作，提高區(qū)域大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控水平，率先在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得突破。三是堅(jiān)定不移地打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。在全力推進(jìn)清煤降氮、控車減油、治污減排、清潔降塵等大氣污染防治措施的基礎(chǔ)上，突出農(nóng)村散煤、高排放車輛、城鄉(xiāng)結(jié)合部、揚(yáng)塵污染等治理，以超常規(guī)的力度治理大氣污染。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，統(tǒng)籌水資源利用、水污染防治、水生態(tài)恢復(fù)，加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)，提高污水和污泥處理能力，打好水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)污染地塊治理和修復(fù)，深入開展土壤污染防治。開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理平臺(tái)作用，綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境。四是堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法依規(guī)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。不斷完善地方環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，依法從嚴(yán)懲處。完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大對(duì)環(huán)境違法行為的聯(lián)合懲戒力度。五是堅(jiān)定不移地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革。認(rèn)真抓好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、市級(jí)環(huán)境保護(hù)督察等已出臺(tái)改革措施落地見效。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考評(píng)制度、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。

為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了4個(gè)方面保障措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、市有關(guān)部門成立了整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)。二是加強(qiáng)跟蹤督辦。建立聯(lián)合督辦機(jī)制，加強(qiáng)日常調(diào)度、督促檢查、跟蹤問效，強(qiáng)化問責(zé)，確保整改任務(wù)落地見效。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)重點(diǎn)問題和線索，進(jìn)一步深入調(diào)查，對(duì)整改落實(shí)不作為、慢作為等問題，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。四是及時(shí)公開信息。公開《整改方案》及整改進(jìn)展情況，拓寬公眾參與渠道，形成全社會(huì)環(huán)境保護(hù)共治共享的大格局。

下一步，北京市將堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“看北京首先要從政治上看”的要求，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，進(jìn)一步提高政治站位，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的大政方針和決策部署在京華大地落地生根、形成生動(dòng)實(shí)踐。特別是圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，處理好“都”與“城”、“舍”與“得”、“疏解”與“提升”、“一核”與“兩翼”之間的關(guān)系，敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，以“釘釘子”的精神，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快疏解非首都功能，加快治理“大城市病”，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、突出問題殲滅戰(zhàn)，努力建設(shè)天藍(lán)水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，朝著國(guó)際一流的和諧宜居之都加速邁進(jìn)。