環(huán)保部：上半年京津冀PM2.5平均濃度上升5.4%

據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息，環(huán)境保護部黨組書記、部長李干杰近日在京主持召開環(huán)境保護部部務會議暨2017年上半年環(huán)境經(jīng)濟形勢分析與工作推進會，總結上半年工作進展，分析當前環(huán)保工作形勢和問題，布置下半年重點工作。會議透露，從大氣環(huán)境治理看，1－6月份京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比上升5.4%、北京市同比上升3.1%。

環(huán)境保護部副部長黃潤秋、翟青、趙英民、劉華，紀檢組長吳海英出席會議。環(huán)境保護部機關各部門、在京各派出機構、直屬單位主要負責同志列席會議。

會議首先聽取了環(huán)境保護部有關司局匯報本領域環(huán)境經(jīng)濟形勢、存在問題和下半年工作思路，匯報2017年上半年環(huán)保重點事項督查落實情況。會議強調，要切實用好督查這一抓落實、促發(fā)展的“利器”，不斷加大對重點事項督查力度，對不作為、慢作為等問題敢抓敢管，強化各部門各單位抓落實主體責任，推動重點工作任務落地見效。

會議指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，謀劃推進了一系列富有基礎性、開創(chuàng)性、長遠性的工作，形成科學系統(tǒng)的習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想，推動我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生歷史性、全局性變化。這幾年，成為我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期。

會議強調，2017年，黨中央、國務院對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作出一系列重大決策部署。習近平總書記在中央政治局圍繞推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式進行第四十一次集體學習時發(fā)表重要講話，中辦、國辦印發(fā)《關于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓的通報》(以下簡稱《兩辦通報》)，體現(xiàn)了黨中央、國務院維護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明的堅定意志和堅強決心，為進一步做好環(huán)境保護工作提供了根本遵循和堅強保障，對于推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展具有歷史性、標志性的意義。

會議指出，在習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想引領下，在黨中央、國務院堅強領導下，上半年環(huán)境保護各項工作取得積極進展。一是全力推進大氣、水、土壤污染防治。印發(fā)實施《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，開展京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查。逐月開展水環(huán)境形勢分析，著力加強長江經(jīng)濟帶大保護、京津冀區(qū)域水污染防治、農村環(huán)境綜合整治和近岸海域污染防治。啟動土壤污染狀況詳查，建立國家土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)。

二是推進供給側結構性改革。對水泥、玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作進行專項督查，對鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)實施工業(yè)污染源達標排放計劃。推進京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，全面實施環(huán)境影響登記表備案管理。

三是深化生態(tài)環(huán)保領域改革。中央全面深化改革領導小組會議審議通過《按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點方案》《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見》《跨地區(qū)環(huán)保機構試點方案》等一系列環(huán)境保護相關改革方案。組織開展中央環(huán)境保護督察，完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。

四是加強環(huán)境法治建設。全國人大常委會審議通過修改的水污染防治法，國務院常務會審議通過修改的建設項目環(huán)境保護管理條例。持續(xù)開展環(huán)境保護法實施年活動，對20個市(縣、區(qū))政府實施約談，全國實施環(huán)境保護法四個配套辦法，辦案數(shù)量同比大幅增長。開展打擊進口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為、長江經(jīng)濟帶化工污染整治等專項行動。

五是加大生態(tài)保護力度。加快推進生態(tài)保護紅線劃定，組織祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題專項督查，積極推進生物多樣性保護重大工程。

六是積極應對環(huán)境風險。推進涉環(huán)保項目“鄰避”問題防范與化解試點工作，直接調度并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件36起，核設施、核技術利用安全水平保持良好。規(guī)劃財務、科技標準、宣傳教育、國際合作等工作有序推進，組織《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》宣貫實施，編制《大氣重污染成因與治理攻關方案》，實施例行新聞發(fā)布制度，發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》。落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，機關黨建工作水平不斷提升。

會議強調，要準確把握當前環(huán)保工作形勢。一方面，環(huán)境保護形勢依然嚴峻，完成全年目標任務需要付出極其艱苦的努力。從大氣環(huán)境治理看，受不利氣象條件影響，加之經(jīng)濟回暖、生產(chǎn)復蘇等原因，1－6月份京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比上升5.4%、北京市同比上升3.1%，完成《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)目標任務壓力巨大。

從水環(huán)境治理看，部分地區(qū)黑臭水體整治進展偏慢，全國工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境管理水平參差不齊，地表水總磷污染日益凸顯，近岸海域水質有所下降。從土壤污染治理看，仍有16個省份尚未簽署土壤污染防治目標責任書，土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境質量標準制定等工作亟待加快。從環(huán)保領域改革推進看，省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點等工作推進比較緩慢。從工作作風上看，不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當?shù)葐栴}依然存在，影響工作質量和成效。

另一方面，也要堅定信心，看到環(huán)保工作大有可為。一是黨中央、國務院高度重視，習近平總書記率先垂范、樹立榜樣，為加強環(huán)境保護提供了重要引領和保障。

二是各級黨委和政府、企業(yè)、公眾的環(huán)境意識不斷增強，全社會共治的環(huán)境保護行動體系初步形成，為做好環(huán)境保護工作創(chuàng)造了很好條件。

三是環(huán)境保護督察等具有“四梁八柱”性質的生態(tài)文明制度逐步建立，環(huán)境保護改革紅利正在逐步釋放。

四是一些突出問題尤其是許多環(huán)保歷史欠賬的存在，為加快推進工作提供了空間和余地，只要狠抓到位就能取得成效。五是改革開放后經(jīng)濟、技術的不斷發(fā)展和積累，為解決當前的環(huán)境問題提供了更好的物質條件。

會議要求，要對照年初工作部署，認真做好下半年重點工作，確保全年各項任務不折不扣完成。一要認真學習貫徹黨的十九大精神。全力做好黨的十八大以來生態(tài)文明建設和環(huán)境保護成就宣傳，把學習貫徹黨的十九大精神同推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化結合起來，迅速掀起深入學習貫徹熱潮，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真籌備第八次全國環(huán)保大會，確保大會取得圓滿成功。

二要持續(xù)深化和狠抓落實環(huán)保領域改革措施。抓緊開展第四批中央環(huán)境保護督察工作，實現(xiàn)所有省(區(qū)、市)全覆蓋，積極謀劃和實施對“2+26”城市開展機動式、點穴式專項中央環(huán)保督察。強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)開展環(huán)保法實施年活動，形成更大聲勢和影響，推動環(huán)保執(zhí)法從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。加快推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，開展跨地區(qū)環(huán)保機構、按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點。推動京津冀3省(市)、長江經(jīng)濟帶11省(市)以及省級空間規(guī)劃試點6省(區(qū))完成生態(tài)保護紅線劃定任務。加快推進地表水環(huán)境質量監(jiān)測事權上收，堅決懲處數(shù)據(jù)造假行為。完成《大氣十條》《水污染防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》)重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護稅法實施等改革工作都要抓緊推進。

三要堅定不移推進環(huán)境污染治理和生態(tài)保護。以京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市為重點，開展冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，運用“五步法”，打好組合拳，進一步加大督察問責力度，切實傳導壓力，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強化工作調度督導，推動《水十條》年度工作任務全面完成。抓緊與地方簽訂土壤污染防治目標責任書，加快推進土壤污染狀況詳查工作，抓好土壤污染風險防控試點示范項目，開展好打擊進口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項行動、垃圾焚燒行業(yè)專項執(zhí)法督查行動。積極推進生態(tài)保護紅線劃定工作，開展“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，啟動國家生態(tài)文明建設示范市縣評選。

四要深入排查和切實消除各類環(huán)境風險。切實強化核與輻射安全監(jiān)管，加強危險化學品和危險廢物環(huán)境管理，做好環(huán)境社會風險防范與化解工作，堅決維護社會大局穩(wěn)定。

五要全面加強環(huán)境保護基礎工作。做好土壤污染防治法、核安全法、排污許可管理條例等法律法規(guī)制定工作，落實新修改的《建設項目環(huán)境保護管理條例》。加快推動土壤環(huán)境質量等環(huán)境標準制修訂。加快推動《第二次全國污染源普查方案》報批。實施好大氣重污染成因與治理攻關項目，落實水專項“十三五”規(guī)劃。按照“全面、準確、真實、客觀”的要求，繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設項目實施，加大環(huán)境信息公開力度。積極做好輿論宣傳引導工作。

六要持續(xù)推動改進工作作風。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，引導廣大黨員干部自覺做“四個合格”共產(chǎn)黨員。繼續(xù)組織“一圖一故事”宣傳活動，號召廣大黨員干部學習先進、爭當先進、趕超先進。堅持問題導向，對照查找“四不”問題并提出整改措施，堅決整治作風頑疾，加快形成“嚴、真、細、實、快”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。特別是要強化責任意識，直面矛盾、敢于作為，有事情扛得住、不推脫、不懈?。粡娬{時效意識，做到雷厲風行、立行立改。