數(shù)據(jù)調(diào)查丨將天然氣培育成我國主體能源之一

日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》（以下簡稱 《意見》），其中提出，逐步將天然氣培育成我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比力爭達(dá)到10%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量148 億立方米。到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比提高到15%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。

在我國天然氣改革的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)天然氣利用是加快我國天然氣市場走向成熟的又一大“動力帆”。

《意見》明確四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?；二是?shí)施天然氣發(fā)電工程；三是實(shí)施工業(yè)燃料升級工程；四是實(shí)施交通燃料升級工程。

國家能源局石油天然氣司副司長李英華在國家能源局21日召開的新聞發(fā)布會上表示，為推進(jìn)天然氣在上述四大領(lǐng)域的利用，13部委密切協(xié)作，系統(tǒng)完善了推進(jìn)天然氣利用的配套政策。李英華介紹，政策的發(fā)力點(diǎn)主要有五方面：強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)硬約束；深化氣價(jià)改革；健全天然氣市場體系建設(shè)；完善產(chǎn)業(yè)政策；推進(jìn)試點(diǎn)示范。

卓創(chuàng)資訊高級分析師劉朝暉認(rèn)為，《意見》提出的“四大工程”明確了天然氣未來發(fā)展偏重的四大領(lǐng)域，特別是潛力巨大的天然氣發(fā)電領(lǐng)域，之前雖然社會一直呼吁加快發(fā)展天然氣發(fā)電，但由于天然氣價(jià)格機(jī)制以及發(fā)電價(jià)格機(jī)制等在國內(nèi)市場并不完善，天然氣發(fā)電領(lǐng)域的發(fā)展可謂“雷聲大雨點(diǎn)小”，各燃?xì)夤净蛘呱鐣Y本投資信心不足，此次《意見》的正式出臺，對天然氣發(fā)電等下游利用端是一大利好，并且明確了各領(lǐng)域的發(fā)展方向，這對我國天然氣下游需求有較大拉動。

《意見》要求完善天然氣價(jià)格機(jī)制，一是深化天然氣價(jià)格改革，推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場化改革，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。二是完善天然氣發(fā)電價(jià)格機(jī)制，完善氣電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，有條件的地方可積極采取財(cái)政補(bǔ)貼等措施疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價(jià)格矛盾。隨著電力體制改革進(jìn)程推進(jìn)以及電力輔助服務(wù)市場的進(jìn)一步推廣，推進(jìn)天然氣發(fā)電價(jià)格市場化。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室主任洪濤表示，天然氣發(fā)電發(fā)展的出路在于練內(nèi)功提效降本，要跟其他電源競爭。

“天然氣發(fā)電行不行，主要看成本靠氣價(jià)，貴的電源將被優(yōu)先擠出市場。要在不同電源之間比較，不能就氣說氣。天然氣發(fā)電的事兒，賣氣的說了不算，電網(wǎng)和電力市場是裁判者。”洪濤強(qiáng)調(diào)。

《意見》還指出，支持地方政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等在防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上創(chuàng)新合作機(jī)制和投融資模式，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用貸款、基金、債券、租賃、證券等多種金融工具，加大天然氣利用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營領(lǐng)域融資支持。加強(qiáng)對民間投資的金融服務(wù)，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引社會資本投資、建設(shè)、運(yùn)營天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。在清潔能源利用和大氣污染治理領(lǐng)域，支持京津冀晉魯豫等重點(diǎn)地區(qū)金融支持政策先行先試。

近日，中國電力新聞網(wǎng)以及中電傳媒微博、微信、論壇發(fā)起關(guān)于“提高天然氣消費(fèi)占比的關(guān)鍵是什么？”的話題征集活動。調(diào)查結(jié)果如下圖所示。

9%的受訪者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)清潔取暖，提高城鎮(zhèn)居民燃?xì)夤?yīng)水平；幾乎同比例受訪人群認(rèn)為，加快調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)供氣保障能力；14%的受訪者認(rèn)為地方政府因地制宜給予配套財(cái)政支持；20%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該積極布局天然氣發(fā)電和天然氣分布式能源；48%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)深化天然氣價(jià)格改革，完善天然氣發(fā)電價(jià)格機(jī)制。

“提高天然氣消費(fèi)占比的關(guān)鍵在于積極布局天然氣發(fā)電和天然氣分布式能源，這也是快速提高天然氣利用率的重要途徑，投資快、見效快。”南方電網(wǎng)超高壓公司陳云亭認(rèn)為，推進(jìn)清潔取暖，提高城鎮(zhèn)居民燃?xì)夤?yīng)水平，主要是利用市場，引導(dǎo)群眾利用天然氣。而促進(jìn)市場轉(zhuǎn)化，首先就要政府積極作為，就是要加快調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)供氣保障能力，地方政府要因地制宜給予配套財(cái)政支持，同時(shí)積極深化天然氣價(jià)格改革，完善天然氣發(fā)電價(jià)格機(jī)制，為市場轉(zhuǎn)化再添價(jià)格砝碼。

“就居民生活而言，天然氣相對于煤炭、石油而言，綜合其清潔度、安全性與價(jià)格，其優(yōu)勢顯而易見。以甘肅省永靖縣為例，影響天然氣消費(fèi)占比的主要因素就是供應(yīng)水平與分布。即便在縣城周邊，天然氣供應(yīng)仍然沒有達(dá)到全覆蓋，這就導(dǎo)致了有些居民或企業(yè)經(jīng)營者想用天然氣卻又無氣可用的局面。而天然氣發(fā)電所面臨問題，除了天然氣供應(yīng)不足之外，根據(jù)本人的考察情況，價(jià)格也是限制其發(fā)展的重要因素。”甘肅大唐國際連城發(fā)電有限責(zé)任公司王新俊認(rèn)為，提高城鎮(zhèn)居民燃?xì)夤?yīng)水平，積極布局天然氣發(fā)電和天然氣分布式能源，深化天然氣價(jià)格改革，完善天然氣發(fā)電價(jià)格機(jī)制，才是提高天然氣消費(fèi)占比的關(guān)鍵。

國網(wǎng)湖南省電力公司檢修公司向漢文認(rèn)為，目前，天然氣正處于普及階段，一方面需要更強(qiáng)的供氣保障以確保供氣可靠性，提升用戶體驗(yàn)，讓越來越多的選擇用天然氣，另一方面要更加“親民”，以更合理的天然氣價(jià)格，讓更多普通消費(fèi)者用得起、愿意用，通過提高用戶基數(shù)，加快推進(jìn)天然氣利用。