燃煤電廠“死穴”何在？

　　一、基本情況與問題

　　要深刻認識煤電產(chǎn)能過剩問題，必須要了解中國電力尤其是煤電的實際情況，否則就是“情況不明決心大，心中無數(shù)點子多”。

　　(一)總體情況

　　截至2016年底，全國發(fā)電裝機容量達16.5億千瓦，其中煤電裝機9.43億千瓦，占發(fā)電裝機總量的57%;全國發(fā)電量達6萬億千瓦時，其中煤電發(fā)電量約3.9萬億千瓦時，占總發(fā)電量的65%。2016年平均年利用小時數(shù)為4165小時。初步分析，燃煤電廠加權(quán)平均運行年限平均為8年。

　　技術(shù)水平及結(jié)構(gòu)：30萬千瓦及以上煤電機組占煤電裝機比重達到88.3%，其中100萬千瓦級、60萬千瓦級、30萬千瓦級機組容量占比分別為10.3%、36.4%、41.6%;30萬千瓦以下機組容量占比為11.7%。

　　發(fā)電凈效率：2016年全國燃煤電廠供電標準煤耗為312克/千瓦時，與2005年相比，降低58克/千瓦時。我國在運百萬千瓦超超臨界二次再熱燃煤發(fā)電機組供電煤耗為266.18克/千瓦時，是目前世界上效率最高煤電機組。

　　污染排放強度：2016年煤電單位發(fā)電量二氧化硫、氮氧化物、煙塵等三項污染物排放量分別為0.47克、0.43克和0.09克，達到世界先進水平。雖然發(fā)電用煤占煤炭消費量的50%，但對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響在10%以內(nèi)。從年排放總量看，三項污染物比排放峰值下降了85%以上，燃煤電廠的大氣污染物已不是影響環(huán)境質(zhì)量的主要因素。發(fā)電淡水消耗及廢水排放指標、固體廢物綜合利用指標達世界先進水平。

　　碳排放強度：2016年全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約835克/千瓦時，比2005年下降20.3%。

　　上網(wǎng)電價：全國燃煤發(fā)電平均標桿電價為0.3644(0.26～0.45)元/千瓦時(含脫硫、脫硝和除塵電價)，與水電基本相當(0.2～0.4)、略低于核電(0.43)、明顯低于氣電(0.48～0.8)、風電(0.4～0.57)、光伏(0.65～0.85)。

　　以上情況簡要體現(xiàn)了中國燃煤電廠規(guī)模大、機組大、年青、高效、環(huán)保、經(jīng)濟、但二氧化碳排放量大、機組利用率低的主要特點，顯然是喜中有憂。

　　(二)存在的主要問題

　　一是火電設(shè)備年平均利用小時數(shù)大幅下降，直接影響了電力資產(chǎn)的投資效益和效率。燃煤電廠一般是按年利用小時為5500作為技術(shù)經(jīng)濟評價條件的(盡管這樣的條件已經(jīng)與我國電力發(fā)展的情況不相適應(yīng))。近幾年全國火電設(shè)備年利用小時數(shù)持續(xù)下降，已降到4165小時，為1964年以來最低，加之煤炭價格持續(xù)高漲，使煤電企業(yè)虧損加劇。截至2017年4月底，全國合規(guī)在建煤電項目165個、1.78億千瓦，未核先建、違規(guī)核準、開工手續(xù)不全等在建項目3800萬千瓦，合計2.16億千瓦。全國納入規(guī)劃及核準在建的煤電項目總規(guī)模達3.5億千瓦。如果這些煤電項目在“十三五”期間投產(chǎn)，則到2020年煤電裝機達13億千瓦，大大超過《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》11億千瓦以內(nèi)的目標。屆時煤電機組利用小時數(shù)將會進一步大幅降低。當前，根據(jù)政府部門要求，“十三五”期間淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦，停緩建1.5億千瓦在建項目，又可能帶來一系列質(zhì)量、安全問題，投資方及相關(guān)方的直接經(jīng)濟利益受到影響。

　　二是大量棄風、棄光問題嚴重似乎與煤電機組快速增長脫不了干系。截至2016年底，風電裝機容量14864萬千瓦，占電源總裝機的9.0%;當年新增1930萬千瓦，同比增長14%，約占全球風電新增裝機的43%。太陽能發(fā)電裝機容量7742萬千瓦，占電源總裝機的4.7%;當年新增3454萬千瓦，同比增長82%，占全球新增裝機容量的45%。在風電、光伏快速增長的同時，棄風、充光問題持續(xù)嚴重。2016年全國棄風電量497億千瓦時，棄風率18%;棄光電量70.4億千瓦時，棄光率約11%。 進一步分析可知，新能源發(fā)電消納的區(qū)域性、季節(jié)性和時段性特征明顯。風電裝機主要集中在“三北”地區(qū)。2016年底，西北、東北和華北累計風電裝機容量占全國風電裝機的77%，西北和東北棄風電量占全網(wǎng)的90%;棄光主要發(fā)生在西北地區(qū)，棄光電量占全網(wǎng)的99%。從棄風、棄光時段來看，約70%的棄風出現(xiàn)在供暖期(10月至次年4月)。主要原因，一是新能源集中地區(qū)送出通道規(guī)劃建設(shè)滯后，如2016年“三北”地區(qū)新能源裝機合計1.63億千瓦，但電力外送能力只占新能源裝機的21%，而且還要承擔煤電基地外送任務(wù)。同時，規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠、新能源開發(fā)速度和布局與市場不匹配、新能源建設(shè)周期與電網(wǎng)不同步、利益機制不協(xié)調(diào)、系統(tǒng)靈活性不足、燃煤機組調(diào)峰能力普遍不足等原因?？梢?，不能簡單、籠統(tǒng)地將棄風、棄光與煤電快速增加建立直接因果關(guān)系，從而誤導(dǎo)解決問題的方向和延誤解決問題的時機。

　　三是高碳電源是燃煤電廠的“死穴”。不論中國燃煤電廠現(xiàn)在如何先進、高效和常規(guī)污染物排放低甚至是近零排放，但二氧化碳排放高的特點(缺點)是顯而見的。由于新大機組的合理運行年限(不是折舊年限)一般應(yīng)在30年以上，其碳排放的“鎖定”效應(yīng)明顯，機組越新、越大對未來二氧化碳排放控制的壓力越大。

　　利用小時數(shù)低的原因非常復(fù)雜，首要原因是電力消費增速明顯放緩，但發(fā)電裝機容量仍持續(xù)快速增長的結(jié)果。電力消費從2010年14.8%的兩位數(shù)增長，降至2014、2015和2016年的4.1%、1.0%和5%。受2011年“電荒”影響刺激燃煤電廠加快建設(shè)、電源項目工期長、企業(yè)擴張戰(zhàn)略及投資慣性、2014年左右煤炭價格大幅下降煤電收益好，以及一些地方政府以投資拉動經(jīng)濟增長等原因影響，同期電源裝機保持較大規(guī)模增長，增速分別為8.9%、10.6%和8.2%，其中2015年新增裝機規(guī)模創(chuàng)歷史新高，高于用電增速達到9.6個百分點。

　　其次，自備燃煤電廠發(fā)展迅猛。截至2016年底，全國共有燃煤自備電廠1.15億千瓦，近兩年裝機平均增速達15.7%，比統(tǒng)調(diào)煤電裝機增速高10個百分點，平均發(fā)電利用小時數(shù)高18%，加之節(jié)能環(huán)保水平普遍較低、承擔的輔助服務(wù)任務(wù)少，擠占了公用電廠的合理市場。

　　二、煤電產(chǎn)能到底是不是過剩

　　在煤電利用小時數(shù)如此大幅度下降情況下，煤電產(chǎn)能嚴重過剩好像已是定論，但其實在總體上難下這個結(jié)論,“不是不明白，世界變化快”。首先，從我國電力發(fā)展的歷史看，煤電利用小時數(shù)在5500小時的情況下，電力供需矛盾以短缺為主，主要是在電力結(jié)構(gòu)中火電裝機容量長期占比在75%左右，煤電占火電的比重長期在90%以上，由于缺乏像燃機那樣靈活的調(diào)峰電源，使煤電機組總體利用小時不高。從供給側(cè)看，由于可再生能源發(fā)電比重提高后，雖然煤電裝機比重下降，但增加的可再生能源發(fā)電裝機使電力系統(tǒng)需要更多的靈活調(diào)峰電源，一定程度上煤電調(diào)峰任務(wù)加重;從需求側(cè)看，工業(yè)用電比重下降，負荷波動性加大，同樣加重了煤電調(diào)峰任務(wù)。供給與需求側(cè)雙重調(diào)峰任務(wù)加重和電力供需矛盾由短缺向富余轉(zhuǎn)化，三重因素使煤電利用小時數(shù)加快下降。

　　其次，不論市場經(jīng)濟模式下還是計劃經(jīng)濟模式下，電力、電量在“數(shù)量”上的短缺和過剩，在不同時空范圍會不同程度存在，主要是通過拉闡限電、電力設(shè)備超過或者低于電力設(shè)備的運行率來表現(xiàn)。其原因，一是電力需求方是“主”，電力供給方是“從”，需求具有即時性、隨機性、波動性，雖然電力供給在電網(wǎng)安全和經(jīng)濟約束下具有一定的彈性(備用)，但超過這個彈性則需要一個電源和電網(wǎng)的建設(shè)周期。二是經(jīng)濟周期性和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動是客觀存在的，受其影響電力需求也具有周期性，但二者周期性往往有相位差。三是受重大自然災(zāi)害、重大社會事件、電力自身結(jié)構(gòu)調(diào)整以及電力系統(tǒng)自身問題影響。四是從能源替代彈性看，由于在一定條件下，電能生產(chǎn)中的一次能源具有可替代性，在終端能源消費中電能與其他能源也有一定的互相替代性。能源替代彈性較大的特點，受價格機制的影響可以使過?；蚨倘痹谀茉撮g傳遞或者轉(zhuǎn)移，使確定煤電是否過剩更加復(fù)雜。

　　再次，除了“數(shù)量”上表現(xiàn)出電力的短缺或過剩之外，還表現(xiàn)在“價值”判斷上。對于投資主體來說，經(jīng)濟效益是主要價值導(dǎo)向;對電力行業(yè)來講，電網(wǎng)的安全、清潔、經(jīng)濟運行是主要價值導(dǎo)向;對全社會來講，能源安全和全社會的總體利益包括煤炭行業(yè)及各行各業(yè)的利益最大化是價值導(dǎo)向。從投資收益好(壞)來判斷短缺(過剩)，關(guān)鍵看電的商品屬性是充分體現(xiàn)，在市場經(jīng)濟條件下，供需與價格密切相關(guān)，“數(shù)量”與“價值”判斷密切相關(guān)，二者具有較好的一致性。但在計劃經(jīng)濟模式下，由于價格是政府定價且存在交叉補貼和政府對某種能源發(fā)展的行政支配等問題，二者并不一定相關(guān)。如電力需求處于“電荒”狀態(tài)的2011年，火電設(shè)備利用率較高(5305小時)，但火電企業(yè)虧損面為43.16%;而2015年煤電發(fā)電量寬松時，火電設(shè)備利用率下降了500多小時，但火電企業(yè)虧損面減少為19.82%，煤電企業(yè)效益反而更好。在2014年左右，電力相對富裕時期，煤電行業(yè)的贏利卻較多;而近兩年在煤炭產(chǎn)能過剩情況下，煤炭價格卻持續(xù)增高，煤電企業(yè)虧損加劇。從具體省的情況來看，2005年，海南省煤電設(shè)備利用率為66%，用電整體上是偏緊;山西省煤電設(shè)備利用率46.8%，煤電裝機比例高達85%，呈現(xiàn)出較高的電力過剩狀態(tài);而云南省煤電利用率只有19%，煤電裝機容量比重只有18.5%，火電發(fā)電量比重10.4%，但是從電網(wǎng)穩(wěn)定安全角度看，很難評斷其火電機組是嚴重過剩的。從煤電企業(yè)的角度看，現(xiàn)代燃煤機組從技術(shù)條件上設(shè)備年利用率可以達到80%(7000小時)甚至更多;從可再生能源發(fā)電企業(yè)來說，最好不要棄掉一滴水、一絲風、一縷陽光所發(fā)的電量，但是都不能以此作為評判煤電是否過剩的尺度。從電力行業(yè)來看，由于電網(wǎng)內(nèi)電能發(fā)、供、用同時完成的特點和發(fā)電設(shè)備必須滿足電網(wǎng)安全的特點，在不同電源結(jié)構(gòu)電網(wǎng)中，發(fā)電設(shè)備的功能是不同的，設(shè)備的平均利用率相差很大。再從全社會來看，由于電力對經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要性以及能源間的可替代性，評價設(shè)備利用率的合理區(qū)間更為復(fù)雜。

　　因此，對于電力或者煤電是否過?；蚨倘钡呐袛嗍且粋€復(fù)雜問題，既是超越了電力系統(tǒng)本身的系統(tǒng)性、全局性問題，也是針對具體電力系統(tǒng)并因地、因時而論的問題。

　　正因為如此，2017年《政府工作報告》明確提出：“……以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險……要求”。對煤炭產(chǎn)能過剩問題給予了權(quán)威定論。進一步，2017年4月，國家能源局在《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警的通知》中，將煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警的指標體系分為“煤電建設(shè)經(jīng)濟性預(yù)警指標”“煤電裝機充裕度預(yù)警指標”“資源約束指標”。預(yù)警結(jié)果由高到低分為“紅色、橙色、綠色”三個等級。對風險預(yù)警結(jié)果為紅色和橙色的省份，要暫緩核準、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項目，并在國家指導(dǎo)下，合理安排在建煤電項目的建設(shè)投產(chǎn)時序。從文件附件中提出的預(yù)警結(jié)果看，除了西藏本身就沒也不可能再發(fā)展煤電外，只有海南、湖南兩省是綠色區(qū)，河南、湖北、江西、安徽四省為橙色區(qū)，其余為紅色區(qū)。從而從行政措施上限制煤電產(chǎn)能繼續(xù)擴張。

　　筆者認為，政府部門對“防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險”所采取的措施是合適的。國家及政府部門對煤電產(chǎn)能過剩問題的認定及采取的措施，是在“五大發(fā)展理念”指導(dǎo)下統(tǒng)籌考慮的結(jié)果，即考慮了經(jīng)濟和社會未來發(fā)展對電力發(fā)展的需求，考慮了煤電在電力系統(tǒng)中的作用和在能源轉(zhuǎn)型中的作用，考慮了能源資源的空間配置方式，考慮了中央和地方的關(guān)系，考慮了煤電企業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的利益，更是考慮了促進可再生能源發(fā)展的需求。

　　但是，企業(yè)和有關(guān)專家仍持各自看法、建議。綜合起來有四種情況。

　　一是認為電力產(chǎn)能整體過剩了，不僅是煤電也包括可再生能源發(fā)電;

　　二是認為煤電是絕對過剩，可再生能源發(fā)電是相對過剩：

　　三是認為煤電嚴重過剩，擠占可再生能源發(fā)展空間，可再生能源發(fā)電仍然欠缺，需要大力發(fā)展;

　　四是認為電力產(chǎn)能是相對過剩，是系統(tǒng)性問題，需要通過供給側(cè)和需求側(cè)共同發(fā)力來解決，在共贏原則下以系統(tǒng)性措施解決相對過剩問題。

　　顯然，這四種情況都是可以在中國找到數(shù)據(jù)支撐和例子證明，所提建議也可以解決一些具體問題，但關(guān)鍵是我們?nèi)绾谓㈤L效機制，更加提前化解產(chǎn)能過程問題。

　　三、防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的建議

　　防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險毫無疑問是要從系統(tǒng)入手，根子上要從能源發(fā)展的價值理念、基本方法、路徑上尋找解決問題的鑰匙。我國能源發(fā)展的頂層設(shè)計已經(jīng)清晰，就是推進能源革命的基本要求，“巴黎協(xié)定”中我國在氣候變化上對國際社會的承諾是能源發(fā)展的重要約束條件。據(jù)此，筆者認為在能源（電力）供給側(cè)，能源安全是目標，清潔、高效、經(jīng)濟是約束，能源（電力）的多元化結(jié)構(gòu)是保障。能源發(fā)展的活動要以價值目標為導(dǎo)向，而不是以方法手段為導(dǎo)向。進一步講就是什么樣的能源結(jié)構(gòu)符合價值導(dǎo)向就發(fā)展什么樣的結(jié)構(gòu)，而不是為了結(jié)構(gòu)調(diào)整而結(jié)構(gòu)調(diào)整，為了發(fā)展某一種能源而不顧其他。由于受經(jīng)濟、技術(shù)、發(fā)展階段、資源分布、甚至文化的影響，實現(xiàn)能源價值目標是一個不斷遞進的歷史過程，需要分階段進行，不能把當今要做的事放到未來，也不宜將未來要辦的事放到今天。人們現(xiàn)已認識到各種能源發(fā)電都有其優(yōu)缺點，當今高效的煤電在二氧化碳排放上仍是大問題，同樣新能源發(fā)電也不是百分之百全部吸納就合理。提出如下建議：

　　一是“限”“禁”是解決眼前問題的關(guān)鍵。對于一輛快速行進但已遇風險的車輛，最急而有效的措施就是“剎車”，但又不能“急剎”以防“抱死”。對于防范化解煤電過剩風險，當前總體上要采取限、禁新增電力產(chǎn)能的措施。在指導(dǎo)思想上，不僅對于煤電而且對于所有電源，還要對于公用電廠和自備電廠。在具體方法上既要用好、用足現(xiàn)有合法、合規(guī)的行政手段，也要通過政策調(diào)節(jié)手段，總體上達到正面影響增大、負面影響降低效果。中電聯(lián)研究報告建議：煤電項目投資完成比例在30%以下的項目，建議立即停建。優(yōu)化煤電布局，促進網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，推動解決“三棄一限”問題。發(fā)揮特高壓跨區(qū)輸電通道作用，有序推進西部北部煤電基地集約開發(fā)，嚴格控制東中部煤電建設(shè)，為清潔能源消納創(chuàng)造條件。嚴控燃煤自備電廠發(fā)展，規(guī)范自備電廠收費政策，加強自備電廠管理，規(guī)范電力市場秩序。將自備煤電機組納入壓減煤電項目清單，未納入國家電力規(guī)劃的自備電廠項目一律不得核準、建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，應(yīng)立即停建。公用系統(tǒng)可滿足供電、供熱條件的，不得安排自備電廠建設(shè)。

　　二是要抓緊制定或完善新形勢下能源（電力）政策、規(guī)劃，要進行規(guī)范的成本—效益分析（CBA）。美國政府從福特總統(tǒng)在1974年頒布了11827號令以來，到卡特、里根、克林頓、小布什總統(tǒng)都持續(xù)頒布命令要求開展CBA，并根據(jù)發(fā)展對CBA要求有所調(diào)整，時至今日政府出臺的所有重大的政策行動（如年經(jīng)濟費用逾期超過1億美元的項目）都要進行CBA，以保證政府任何決策措施所產(chǎn)生的收益都要大于它所引起的費用。從本質(zhì)上講，這種手段與社會和經(jīng)濟制度無關(guān)，都可以使用。CBA中的“成本”包括項目成本和外部成本，“效益”包括項目效益和社會效益，在具體應(yīng)用時由于“外部性”和“社會效益”很難定量確定，一些項目的評估需要較長時間，且不同的評估者會得出不同的結(jié)果，評估存在一定不確定性。我國出臺重大政策雖然也強調(diào)了經(jīng)濟效益評價，但在具體實踐中缺乏對“外部性”和“社會效益”的評價。反映在能源電力領(lǐng)域，如對于低碳、可再生能源發(fā)展、煤炭的清潔化發(fā)展等，更多是從理念、方向、原則出發(fā)確定政策，甚至不考慮機會成本問題，造成不計代價發(fā)展某種能源、采取某種強制措施的結(jié)果。由于我國正處在高中速發(fā)展和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型階段，面臨大量突出、需急迫決策的重大問題，CBA并不完全適用。但是，針對我國能源電力領(lǐng)域當前情況和面對轉(zhuǎn)型這一些根本性的戰(zhàn)略而言，認真規(guī)范開展CBA不僅具備條件而且十分迫切。否則我們的發(fā)展雖然明確，但具體措施具有盲目性，其結(jié)果可能欲速不達。在具體采用CBA時，關(guān)鍵在于外部性和社會效益的定量化。在現(xiàn)階段和初期階段，我們可以采取“紅線”加“政治目標”的方法來考慮外部性和社會效益，如以污染物排放標準、生態(tài)紅線、水資源紅線、向國際社會承諾的應(yīng)對氣候變化的定量目標等，以減少研究問題的維度。

　　三是改革能源電力規(guī)劃。根據(jù)我國國情，能源電力還是要強化規(guī)劃的導(dǎo)向，但規(guī)劃的編制應(yīng)當改革。重點是確定各種能源在規(guī)劃階段的功能定位和政策措施。能源電力規(guī)劃應(yīng)盡量減少層次，層次越多則各自之間的協(xié)調(diào)難度越大，難以解決系統(tǒng)性、全局性、協(xié)調(diào)性和相關(guān)關(guān)系。在規(guī)劃層面考慮好煤電的定位。隨著新能源加速發(fā)展和用電特性變化，系統(tǒng)對調(diào)峰容量的需求將不斷提高。一方面，風電、太陽能發(fā)電具有隨機性、間歇性和不穩(wěn)定性特點，有效容量低，在參與電力平衡時有效容量通常只有裝機容量的5%～10%；另一方面，隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電比例逐步上升，使得系統(tǒng)峰谷差不斷加大，電網(wǎng)最大峰谷差接近甚至超過用電負荷的1/3，導(dǎo)致系統(tǒng)面臨的調(diào)峰壓力日益增大。煤電是當前最經(jīng)濟可靠的調(diào)峰電源，煤電市場定位將由傳統(tǒng)的提供電力、電量的主體電源，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┛煽咳萘?、電量和靈活性調(diào)節(jié)型電源。

　　我國電煤占煤炭消費比重多年來一直在50%左右，遠低于國外發(fā)達國家甚至是世界平均水平，如歐盟81.7%、德國85.7%、英國82.1%、美國92.8%，世界平均比例約78%。我國目前尚有7～8億噸散燒煤，能源利用效率低、污染嚴重，且屬低矮源排放，對環(huán)境質(zhì)量影響尤為嚴重。要積極鼓勵提高散燃煤轉(zhuǎn)化為電煤比重的措施，減少散煤占煤炭消費中的比重。這是消除霧霾、優(yōu)化終端用能結(jié)構(gòu)、全面提高人民生活質(zhì)量的重大和必然的舉措，但不意味著要新增煤電裝機，而是靠優(yōu)先挖掘利用現(xiàn)有煤電機組的能力來實現(xiàn)。

　　四是從電力需求側(cè)化解煤電產(chǎn)能過剩。一方面是等待電力需求恢復(fù)。等待恢復(fù)是應(yīng)對周期性問題的一種方法，可以用時間化解電力相對過剩問題。另一方面，積極引導(dǎo)電能替代，促進電力企業(yè)增供擴銷，有助于化解煤電產(chǎn)能過剩風險，改善環(huán)境質(zhì)量。通過加大電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展電動汽車，可以實施交通領(lǐng)域以電代油。建議從推進電煤替代散燒煤、推動電動汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、制定落實靈活電價政策等方面積極采取措施，引導(dǎo)促進電能替代。

　　五是完善市場機制。進一步明確系統(tǒng)備用費、基金及附加的收取方式、標準和范圍，對拒絕執(zhí)行政府性基金及附加費政策的自備電廠出臺停限電辦法，對被甄別為限制類、淘汰類的高耗能企業(yè)所屬自備電廠的自發(fā)自用電量執(zhí)行差別電價。完善煤電電價定價機制和輔助服務(wù)補償機制，引導(dǎo)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當前，煤電標桿電價定價邊界條件和煤電在系統(tǒng)中的作用已經(jīng)發(fā)生深刻變化，煤電的燃料成本、人工成本明顯上升，煤電合理利用小時數(shù)持續(xù)下降。建議根據(jù)電力市場建設(shè)的推進，逐步實施兩部制電價，明確容量電價和電量電價。盡快制定煤電機組調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)補償機制，擴大輔助服務(wù)市場試點，加快輔助服務(wù)市場建設(shè)，提高煤電企業(yè)參與輔助服務(wù)的積極性。

　　通過碳市場建設(shè)抑制煤電產(chǎn)能。從碳排放交易的基本原理看，碳排放交易制度對于抑制高碳的煤電發(fā)展、化解煤電產(chǎn)能過剩、提高低碳的非化石能源發(fā)展是有益的。但是，從歐盟碳市場的運行結(jié)果和中國已經(jīng)開展的碳市場試點來看，由于碳價格持續(xù)低迷，這一措施在短期內(nèi)并不會有明顯效果。需要加強碳配額的科學(xué)分配及減少交易成本，擴大電力集團公司在碳交易中的自主權(quán)，從而促進碳交易效果的發(fā)揮及煤電產(chǎn)能過剩的化解。

　　六是加強政府監(jiān)管。包括安全監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管、市場監(jiān)管、政策評估監(jiān)管等。

　　馬克思講過：“人類始終只提出自己能夠解決的任務(wù)，因為只要仔細考察就可以發(fā)現(xiàn)，任務(wù)本身，只有在解決它的物質(zhì)條件已經(jīng)存在或者至少是在生成過程中的時候才會產(chǎn)生。”能源轉(zhuǎn)型和電力轉(zhuǎn)型是一個較長期過程，在這一過程中，煤炭仍將是我國主體能源，而在提高電煤在煤炭消費中比重趨勢下，以及煤電在電力轉(zhuǎn)型過程的作用，煤電作為主體電源的角色仍然需要一個較長時期。但是煤電將逐步由電量型電源向電量、電力調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變，為大規(guī)模新能源消納和電力轉(zhuǎn)型提供支持。（作者｜王志軒）