寧夏立法防治大氣污染 守護“寧夏藍(lán)”

近年來，北方一些城市在秋冬時節(jié)時常遭遇“十面霾伏”。究其原因，固然與冷空氣“不給力”、污染擴散條件差有關(guān)系，但北方冬天采暖季民用散煤燃燒無疑也是“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;之一。

“燒1噸散煤的大氣污染物排放量是電煤的10倍以上”，去年底重污染天氣期間，環(huán)保部原部長陳吉寧就大氣污染防治相關(guān)問題回答記者提問，他提到京津冀地區(qū)比較困難的就是解決冬季清潔供暖問題。

一年多來，環(huán)保部大力推進電代煤、氣代煤的工作，成效如何呢?近日，我們走訪了位于北京、天津、河北的多處城鄉(xiāng)社區(qū)，對當(dāng)?shù)厣⒚褐卫砬闆r開展摸底調(diào)查，切身感受到了散煤治理帶來的變化。

北京 豐臺區(qū)

北京市從2013年開始在農(nóng)村地區(qū)啟動“減煤換煤、清潔空氣”行動，計劃到2016年基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)不使用散用劣質(zhì)煤。根據(jù)《2017年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作方案》提出的目標(biāo)，2017年10月31日前，包括豐臺、通州在內(nèi)的6個平原地區(qū)村莊要基本實現(xiàn)“無煤化”。對未納入2017年度“煤改清潔能源”計劃的村莊，全部實施優(yōu)質(zhì)燃煤替代。我們一共走訪了北京的3個村鎮(zhèn)和1個居民社區(qū)，發(fā)現(xiàn)各地基本已經(jīng)達(dá)到了目標(biāo)。

例如豐臺區(qū)樊家村，這里的大學(xué)生村官對我們說：“樊家村早在去年就已經(jīng)完成了改造任務(wù)啦”。豐臺區(qū)從區(qū)到村都成立了無煤化工作小組，每個村還有自己的聯(lián)防隊，專門負(fù)責(zé)巡查是否有人再次燒煤。若發(fā)現(xiàn)買賣散煤，就會及時上報，掐斷散煤供應(yīng)。

談到如何對村民講清散煤替代的好處，這位90后村官說，目前最有效的宣傳方式還是貼公告，但她也在嘗試著通過新媒體手段，比如村里的微信公眾號，向更多的村民推送相關(guān)政策法規(guī)。

天津西青區(qū)/寶坻區(qū)

根據(jù)《天津市2017年大氣污染防治工作方案》要求，天津市計劃在今年10月底前，按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則，在中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)和其他區(qū)政府所在街鎮(zhèn)(除列入市政府拆遷改造計劃的區(qū)域)實現(xiàn)城市居民生活 “無煤化”，拆遷改造區(qū)域要全部實現(xiàn)潔凈煤替代。在我們走訪西青區(qū)和寶坻區(qū)的3個村鎮(zhèn)和1個社區(qū)，基本上都已經(jīng)實現(xiàn)了集中供熱。

和天津市大多數(shù)社區(qū)一樣，西青區(qū)世紀(jì)新苑社區(qū)通過集中供暖或電/氣自取暖的形式告別了散煤。然而雖然大多數(shù)居民已經(jīng)接受集中供暖模式，但少部分居住在平房中的居民，還是會偷偷使用小鍋爐。面對這種情況怎么辦呢?居委會工作人員說，他們只能反復(fù)上門勸導(dǎo)，把國家的政策、散煤的污染、大氣污染防治的形式給這些居民一遍一遍講透徹。通過居委會工作人員耐心細(xì)致的逐步引導(dǎo)，偷偷燒散煤的居民慢慢地有些“不好意思”，后來都自覺地接受集中供暖了。

小微評說

居民的環(huán)境意識已經(jīng)普遍提高了，可惜的是環(huán)境意識與環(huán)境行為之間還存在脫節(jié)，這就需要設(shè)立完善的監(jiān)督機制，規(guī)范人們的行為，逐漸達(dá)到環(huán)保意識與行為的統(tǒng)一。

河北 保定市

《河北省散煤污染整治專項行動方案》提出，在城市重點推進集中供熱和清潔能源利用，力爭在2017年各市建成區(qū)集中供熱率達(dá)到80%以上，縣級市和縣城建成區(qū)集中供熱率達(dá)到65%左右，農(nóng)村地區(qū)重點推進潔凈燃料替代工作。據(jù)此，唐山和保定根據(jù)各自的情況制定了相應(yīng)的實施計劃。從改造的效果看，我們走訪的保定市開平區(qū)1個街道和2個村鎮(zhèn)，經(jīng)過去年的努力已經(jīng)基本實現(xiàn)燃煤“清零”，唐山市的改造工作也正在穩(wěn)步推進中。7月25日，寧夏回族自治區(qū)十一屆人大常委會第三十二次會議對《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例(草案)》進行首次審議。該條例是自治區(qū)人大常委會貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會提出的大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略、依法推進我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的一項重要立法工作。

據(jù)了解，該條例草案是在環(huán)保部、中國環(huán)境科學(xué)研究院、武漢大學(xué)、北京師范大學(xué)、寧夏大學(xué)等單位的專家學(xué)者進行充分論證的基礎(chǔ)上，委托第三方法律專業(yè)團隊起草，并通過互聯(lián)網(wǎng)公開征求了社會公眾意見。針對立法中遇到的重點、難點、熱點問題，條例起草組多次召開征求意見座談會、專家研討會，廣泛聽取有關(guān)部門、單位和區(qū)內(nèi)外專家學(xué)者意見，進行了反復(fù)研究論證修改。

條例草案明確了企業(yè)事業(yè)單位大氣環(huán)境保護和污染防治主體責(zé)任，及各級人民政府及其相關(guān)部門大氣污染防治的監(jiān)管責(zé)任，提出建立相應(yīng)考核制度，形成了比較嚴(yán)格、規(guī)范、全面的大氣污染防治監(jiān)督管理機制。針對以往普遍存在的“守法成本高、違法成本低”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)寧可選擇違法不愿守法的現(xiàn)狀，條例草案作出了“按日連續(xù)處罰”的相應(yīng)規(guī)定，可有效提升我區(qū)大氣污染防治工作實效。根據(jù)自治區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和重點區(qū)域大氣污染源分布狀況，條例草案有針對性地從燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵和農(nóng)業(yè)等方面，制定了大氣污染防治的綜合措施及有關(guān)大氣污染違法行為相應(yīng)的行政處罰主體。

“大氣污染防治的監(jiān)管責(zé)任，是政府各部門形成推進環(huán)境保護工作合力的關(guān)鍵，條例草案應(yīng)當(dāng)強化政府各部門的監(jiān)管主體責(zé)任。”審議中，常委會組成人員提出，條例應(yīng)細(xì)化各部門在大氣污染防治工作中的監(jiān)管職責(zé)及任務(wù)分工。同時，突出對重點區(qū)域的嚴(yán)格管理，強化對重污染天氣的應(yīng)急措施，切實增強大氣污染防治法的實效性和執(zhí)行性。