上海督察整改方案:堅持目標(biāo)導(dǎo)向堅決完成整改

2016年11月28日至12月28日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對上海市開展了為期一個月的環(huán)境保護(hù)督察。2017年4月12日正式向上海市反饋了督察意見。上海市委、市政府高度重視，市委常委會專題研究整改工作安排，成立由市長任組長、相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長的環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時制定上報《上海市貫徹落實中央環(huán)保督察反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》)，明確了工作目標(biāo)和整改措施。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求，堅決貫徹中央決策部署，切實加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，全力以赴、不折不扣抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改工作。

《整改方案》明確要求，全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及對上海工作的指示要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，堅持把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，環(huán)境治理和綠色發(fā)展努力走在前列。以抓好中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見問題整改作為重要契機(jī)和強(qiáng)大動力，著力補齊生態(tài)環(huán)境短板，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感，進(jìn)一步增強(qiáng)上海的吸引力、創(chuàng)造力和競爭力，為全面建成高質(zhì)量小康社會、建設(shè)全球城市打下堅實基礎(chǔ)。到2017年9月底，整改落實工作全面達(dá)到督察要求，具體事項整改措施除個別工程性項目受施工周期制約外，力爭全部完成。到2017年底，全市中小河道基本消除黑臭;環(huán)境空氣質(zhì)量在2016年取得較大提升的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善。到2020年，基本消除劣Ⅴ類水體;PM2.5年平均濃度下降至42微克/立方米;全市生態(tài)用地只增不減。

對中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋提出的三大方面問題，分解成46項具體問題，按照“一項一方案”形式明確整改措施，形成《上海市貫徹落實中央環(huán)保督察反饋意見具體問題整改措施清單》，逐一明確整改牽頭和責(zé)任單位、整改時限、整改目標(biāo)、整改措施和責(zé)任分工，做到可操作、可跟蹤、可考核。堅持問題導(dǎo)向，滾動實施環(huán)保三年行動計劃和大氣、水、土壤等專項整治計劃，大力推進(jìn)重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，著力解決飲用水源保護(hù)、污水處理處置、黑臭河道整治、垃圾綜合治理等突出環(huán)境問題。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，針對環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的制約瓶頸，結(jié)合督察發(fā)現(xiàn)的問題整改，由點及面，舉一反三，深挖環(huán)境問題背后的深層次原因，完善環(huán)境管理和綠色發(fā)展制度體系，完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體制改革，落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，完善環(huán)境監(jiān)管制度，健全市場化治污政策機(jī)制，強(qiáng)化綠色發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的積極性、主動性。

為堅決完成問題整改，制定了五方面的強(qiáng)化措施。

一是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作的綜合決策和責(zé)任落實。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的強(qiáng)烈意識，著力提升思想站位，切實把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出位置;嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)責(zé)任，制定實施本市環(huán)境保護(hù)督察制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評價體系，落實環(huán)境保護(hù)約談制度，建立環(huán)保責(zé)任離任審計等制度，加快推動環(huán)境保護(hù)責(zé)任的全面落實;持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保投入，環(huán)保投入占全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右。

二是堅定不移地走綠色發(fā)展之路。嚴(yán)守資源生態(tài)環(huán)境底線，優(yōu)化生態(tài)空間格局，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警體系;持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，2017年底前完成剩余集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐清潔能源替代。到2020年，全市能源消費總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費總量明顯下降，單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步降低。清潔能源占一次能源比重進(jìn)一步提高;加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，到2020年，基本完成有色金屬冶煉等11個行業(yè)整體退出，實現(xiàn)園區(qū)外四大工藝等7個行業(yè)生產(chǎn)點總量減半;力爭提前將全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)?？刂频?00萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬以下。

三是加快解決突出環(huán)境問題。全面加強(qiáng)水污染治理，確保2017年底前全市中小河道基本消除黑臭，水域面積只增不減;到2020年全市原水供水總量90%以上達(dá)到優(yōu)良水平，新增污水處理能力約60萬立方米/日。全面深化大氣污染防治，到2020年，鋼鐵、石化化工、船舶制造、汽車制造、涂料生產(chǎn)等重點行業(yè)主要大氣污染物排放總量削減30%以上。強(qiáng)化垃圾綜合治理，2017年9月底前完成安亭、崇明填埋場滲濾液處理整改，2018年3月底前完成老港垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施提標(biāo)改造;到2020年，基本實現(xiàn)原生垃圾零填埋。加快建立資源整合、權(quán)責(zé)明確的土壤環(huán)境管理體系。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，到2020年人均公園綠地面積比2015年增加1平方米。推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，努力樹立長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)和“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展的新標(biāo)桿。滾動實施重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，2017年底前全面完成第三輪22個市級地塊的生態(tài)環(huán)境綜合整治，全面清理環(huán)保違法違規(guī)項目。

四是加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。健全地方環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定本市排污許可證管理規(guī)定;完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度;加大環(huán)境違法行為懲治力度，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，全面執(zhí)行按日計罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、移送行政拘留等新手段新措施，加強(qiáng)跟蹤巡查和執(zhí)法督查，確保督察組交辦的1893項信訪件件落實。

五是持續(xù)完善環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。推進(jìn)環(huán)保垂直管理改革，建立責(zé)任明確、督察到位、追責(zé)有力的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系;建立健全排污許可證制度，積極推進(jìn)市場化治污機(jī)制，深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，積極落實環(huán)境稅費制度改革，完善全市碳排放交易機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深化長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，完善長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制。

為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了四方面組織保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立中央環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)、各有關(guān)部門成立相應(yīng)整改工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，全力推進(jìn)中央環(huán)保督察整改工作。二是嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，定期監(jiān)督檢查進(jìn)展情況，落實閉環(huán)管理，整治一項、核查一項、銷項一項，確保整改工作落地見效。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。由市監(jiān)察局牽頭，市委組織部等有關(guān)部門參加，對貫徹中央決策和市委部署不力、未完成環(huán)保重點目標(biāo)任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、督察整改落實不到位，以及列入督察組移交的問題清單深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，依法依規(guī)追責(zé)。四是強(qiáng)化信息公開。及時公開重點環(huán)境問題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，對整改不力、問題突出的地區(qū)和部門，加大曝光力度，動員全社會參與和監(jiān)督。

上海市將進(jìn)一步深入貫徹落實習(xí)近平總書記對上海的殷切期望和對環(huán)境保護(hù)督察工作的重要指示精神，自覺地將“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識入腦入心，按照中央環(huán)境保護(hù)督察組的要求，全力以赴、不折不扣地把整改任務(wù)落到實處。同時，以點帶面、舉一反三，以更大氣力、更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求做好環(huán)境保護(hù)工作，自覺地走出具有特大型城市特點的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，建設(shè)更加宜居、更具魅力的生態(tài)之城。