美國退出《巴黎協(xié)定》再起波瀾 特朗普尋找“救生圈”？

特朗普上任半年，內(nèi)政外交的建樹乏善可陳，更惹下了一堆麻煩，嚴(yán)重?fù)p害了外界對他執(zhí)政能力和權(quán)威的認(rèn)同感。對內(nèi)，“通俄門”讓特朗普狼狽萬分，民主黨和媒體對此事的緊追不放，極大牽扯了特朗普在內(nèi)政上的注意力，更可能帶來如“水門事件”般爆炸性的政治后果；對外，特朗普宣布退出應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》，這徹底惹惱了歐洲盟國，默克爾一句“我們歐洲人必須把我們的命運掌握在自己手中”，是對特朗普最明白無誤的失望和警告。而這種不顧大局自私自利的做法，也讓各國對特朗普治下的美國到底能發(fā)揮多大的國際領(lǐng)導(dǎo)力產(chǎn)生了懷疑。

多年以來，氣候問題是最需要各國同舟共濟(jì)、舍小我成大我的國際問題，因此，對《巴黎協(xié)定》的態(tài)度是特朗普對待國際事務(wù)的一個試金石，而他的答案讓全世界大失所望。

7月14日，法國總統(tǒng)馬克龍對媒體表示，他對美國總統(tǒng)特朗普取消讓美國退出巴黎氣候協(xié)定的決定滿懷希望。

《巴黎協(xié)定》，歷經(jīng)21年且停且談

《巴黎協(xié)定》的成果來之不易，其重要性要放在全球氣候變化談判近40年的艱難歷程中去考察。

自1970年代以來，氣候變化問題開始引起全世界的關(guān)注。1979年在瑞士日內(nèi)瓦召開了第一次世界氣候大會，從此，氣候變化登堂入室，開始成為受到廣泛關(guān)注的國際議題。1988年，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）成立，專門負(fù)責(zé)評估氣候變化狀況及其影響。1992年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》達(dá)成，這是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放的國際公約，也是國際社會在對付氣候變化問題上進(jìn)行國際合作的一個基本框架。1995年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第一次締約方會議在柏林召開。1997年12月，在日本京都舉行的第三次締約方會議上，通過了《京都議定書》，發(fā)達(dá)工業(yè)國家承諾從2008年到2012年間，將溫室氣體排放量減少5.2%。但后來美國因為國會不同意而退出，加拿大、日本也相繼退出。盡管這是第一份有法律效力的國際減排協(xié)定，但其效果相當(dāng)有限。

2009年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行。在經(jīng)過12年停滯之后，各國原本下定決心要在這里簽訂一份包含所有國家的減排協(xié)議，但最終功敗垂成，美國、中國、印度、巴西和南非等主要國家均拒絕簽訂哥本哈根議定書，會議無果而終。2011年11月底至12月初，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議暨《京都議定書》第7次締約方會議在南非德班舉行，在經(jīng)過艱難的談判后，各國終于同意，2015年要在巴黎“重做哥本哈根的功課”，簽訂從2020年起生效的全球減排協(xié)議。

《巴黎協(xié)定》是2015年12月12日在巴黎舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議達(dá)成的。根據(jù)這一協(xié)定，世界各國將加強對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2℃內(nèi)。發(fā)達(dá)國家承諾在2020年至2025年間，每年撥款至少1000億美元，協(xié)助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化帶來的沖擊。

以上可以看出，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議已經(jīng)舉行了21次，一年一次的會議意味著無休止的談判和討價還價，對各國的耐心和代表們的體力都是巨大的考驗。而這么漫長的過程，有約束力的協(xié)議只達(dá)成了兩個，那就是《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》。而在前者因為美國為首的幾個發(fā)達(dá)國家反對而名存實亡的情況下，《巴黎協(xié)定》就成了21年來的唯一成果，其重要性顯而易見。

《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，法國高超的外交技巧是一個重要因素，不過更重要的是中美兩個溫室氣體排放大國的積極態(tài)度。在巴黎會議之前的多次氣候談判上，中國一貫堅持的立場是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”：中國是發(fā)展中國家，因此不需要承擔(dān)任何強制減排的責(zé)任。在2009年哥本哈根氣候變化大會上，中國拒絕簽署任何具有約束力的協(xié)議，因而被描述為“壞人”。而之后的幾年，北京持續(xù)的霧霾和多地的極端天氣，讓中國開始下決心節(jié)能減排；中國在風(fēng)能和太陽能(5.310, 0.05, 0.95%)領(lǐng)域所取得的技術(shù)進(jìn)步，也讓決策者意識到節(jié)能減排對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用；在中國快步走向國際舞臺中央的背景下，在氣候問題上承擔(dān)更大的責(zé)任，也是中國提升國際影響力不可或缺的一環(huán)。

美國當(dāng)時在巴黎會議上的積極態(tài)度，則離不開左派總統(tǒng)奧巴馬的情懷和希望留下政治遺產(chǎn)的沖動，不過更根本的原因是科技進(jìn)步大大降低了美國減排的壓力。1997年，美國沒有批準(zhǔn)僅要求發(fā)達(dá)國家采取氣候行動的《京都議定書》，其中一部分原因在于美國一些參議員擔(dān)心批準(zhǔn)協(xié)議后，美國會陷入不利的競爭地位。而近年來頁巖革命的成功，使美國能夠大幅度以天然氣代替煤炭發(fā)電，大大降低了二氧化碳排放量。因為同等發(fā)電量，使用天然氣作為燃料可以比煤炭減少二氧化碳排放約50%，比石油少排放約20-25%。美國能源信息署（EIA）數(shù)據(jù)表明，2012年美國全國排放量為52.90億噸等量二氧化碳，比2005年的59.99億噸下降11.8%，這意味著美國雖然拒絕了《京都議定書》，但實際上距離14%——17%的減排目標(biāo)已經(jīng)很近了。而新能源行業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會早已超過煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)。美國能源部數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段美國煤炭產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)略多于16萬人，而太陽能產(chǎn)業(yè)是37.4萬人，是前者的兩倍多。因此，特朗普拒絕《巴黎協(xié)定》，不是因為技術(shù)上做不到或如他所聲稱的“將給美國帶來苛刻的財政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”，而更多是出于政治和意識形態(tài)上的考量。

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