部分光熱示范項(xiàng)目標(biāo)的遲遲懸而未決的背后

:距國(guó)家能源局要求的2018年年底建成投運(yùn)的期限，僅剩不足一年半的時(shí)間，有限的時(shí)間和無限的難題給業(yè)主帶去了層層重壓，而數(shù)個(gè)至今沒有明顯動(dòng)作，似乎進(jìn)入潛伏冬眠狀態(tài)的項(xiàng)目不禁讓越來越多的圈內(nèi)人心生困惑和失落。

按照截止期限推算，在理想狀態(tài)下，大部分項(xiàng)目最遲4月應(yīng)進(jìn)場(chǎng)開始建設(shè)，但事實(shí)上除了2014年7月就已正式開建、幾乎鐵定能按時(shí)完成建設(shè)的中廣核德令哈50MW槽式項(xiàng)目以外，今年4月份前真正破土動(dòng)工的其它項(xiàng)目只有寥寥幾個(gè)，如中控青海德令哈熔鹽塔式5萬千萬光熱發(fā)電項(xiàng)目在2016年10月底即動(dòng)工；首航敦煌100MW熔鹽塔式項(xiàng)目2015年底就已開工，并于2016年11月份即進(jìn)入了全面建設(shè)階段。截止2017年6月10日，吸熱塔已經(jīng)建至100米的高度，今年8月底吸熱塔結(jié)構(gòu)即將到頂。

此外，中海陽玉門50MW槽式光熱發(fā)電項(xiàng)目、中核龍騰烏拉特中旗100MW導(dǎo)熱油槽式光熱發(fā)電項(xiàng)目、玉門鑫能二次反射50MW熔鹽塔式光熱示范項(xiàng)目、西勘院共和50MW熔鹽塔式光熱發(fā)電示范項(xiàng)目、中電工程哈密50MW熔鹽塔式光熱示范項(xiàng)目、阿克塞50MW熔鹽槽式光熱項(xiàng)目等項(xiàng)目也先后舉行了啟動(dòng)儀式或開工儀式，部分項(xiàng)目也在加緊推進(jìn)建設(shè)。但整體來看，大規(guī)模如火如荼的建設(shè)景象并未如期呈現(xiàn)。據(jù)了解，除了少數(shù)毫無進(jìn)展的項(xiàng)目外，雖然多個(gè)項(xiàng)目都在可研完成后積極開展招標(biāo)工作，但事實(shí)證明他們恰恰是定標(biāo)環(huán)節(jié)發(fā)生擱淺，目前多個(gè)標(biāo)的都懸而未決，這在很大程度上無疑拖慢了項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)度。

而造成目前這一尷尬局面的原因紛繁復(fù)雜，在CSPPLAZA今日的微信話題討論中，多位行業(yè)熱心人士分享了他們對(duì)該現(xiàn)象的看法。CSPPLAZA對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步的歸納總結(jié)和完善——據(jù)反饋，掣肘因素主要包括五個(gè)方面：融資困難、不確定性風(fēng)險(xiǎn)造成決策延緩、國(guó)企改革現(xiàn)狀無暇顧及光熱、政策與市場(chǎng)的博弈抗衡、競(jìng)標(biāo)各方激烈角逐等。

民企融資一波三折 中標(biāo)協(xié)議無法落地

在首批20個(gè)光熱示范項(xiàng)目當(dāng)中，以民企為投資開發(fā)主體的項(xiàng)目共計(jì)11個(gè)，除了首航節(jié)能敦煌熔鹽塔式10萬千瓦光熱發(fā)電示范項(xiàng)目、中控青海德令哈熔鹽塔式5萬千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目、原內(nèi)蒙古中核龍騰新能源有限公司烏拉特中旗導(dǎo)熱油槽式10萬千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目和玉門鑫能熔鹽塔式5萬千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目等部分項(xiàng)目已完成融資，更多的項(xiàng)目仍被融資難題困擾，繼續(xù)尋求實(shí)力雄厚的投資方。

對(duì)此，有網(wǎng)友表示，“在我國(guó)，光熱項(xiàng)目基本只適合在西北地區(qū)建設(shè)，但西北地區(qū)棄光棄風(fēng)情況嚴(yán)重，投融資針對(duì)項(xiàng)目的保障售電小時(shí)數(shù)不明確，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的回報(bào)率，也影響投融資的決策。”

因此，雖然相對(duì)于國(guó)企為投資主體的項(xiàng)目，民企業(yè)主的總體推進(jìn)速度更快一些，但在定標(biāo)階段同樣存在延遲的現(xiàn)象，究其背后原因，應(yīng)是資金不到位，中標(biāo)協(xié)議即便簽訂也無法執(zhí)行，所以協(xié)議只能推遲落地。

不確定性風(fēng)險(xiǎn)延緩決策進(jìn)程

據(jù)某網(wǎng)友觀點(diǎn)，事實(shí)上，中國(guó)光熱市場(chǎng)參與者大多都缺乏50MW及以上等級(jí)大型商業(yè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，即便部分市場(chǎng)參與者有過10MW或以下規(guī)模的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，但需要承認(rèn)的是，10MW與50MW、100MW不僅僅是量級(jí)上的差別，對(duì)于這一技術(shù)高度密集型的行業(yè)而言，不同的裝機(jī)規(guī)模往往意味著需要面臨更多未知的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)輒就將是失之毫厘，差之千里。而即便是Brightsource、Abengoa、SolarReserve等擁有大型商業(yè)化電站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際光熱企業(yè)，在面對(duì)中國(guó)大風(fēng)、高寒、高海拔以及DNI值總體偏低的自然環(huán)境時(shí)，也不得不做好應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的諸多棘手的技術(shù)問題，因此從這一角度出發(fā)，國(guó)外項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)并非可完全移植。

通常情況下，一項(xiàng)新技術(shù)想要得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，往往需要逐步經(jīng)歷小試、中試和商業(yè)化項(xiàng)目驗(yàn)證等階段。中國(guó)光熱產(chǎn)業(yè)屬跳躍式發(fā)展，因此投資方無論定標(biāo)給國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)缺乏的企業(yè)還是經(jīng)驗(yàn)相對(duì)成熟很多的外企，都依然需要面臨諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。在這一背景下，投資方不僅要思考技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，更要考慮投標(biāo)方的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，這對(duì)需要承擔(dān)更多責(zé)任的大型國(guó)企、央企而言更是如此，所做的每項(xiàng)決策都絕不止關(guān)乎一個(gè)項(xiàng)目的成敗，后果還將直接關(guān)系到作出決策的個(gè)人及其團(tuán)隊(duì)在未來的政治生命。因此，每個(gè)決策過程不得不通過層層審批，慎而又慎。

國(guó)企改革縱深挺進(jìn) 部分光熱項(xiàng)目無暇顧及

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策，出臺(tái)實(shí)施了一系列重大改革方案，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。

今年6月26日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三十六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要求在今年年底前基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改制工作。

在國(guó)企改革大潮下，9個(gè)以國(guó)企為投資主體的光熱示范項(xiàng)目也在積極推進(jìn)改革進(jìn)程。據(jù)了解，決策原本就謹(jǐn)慎艱難的光熱示范項(xiàng)目不可避免地受到影響，以致一部分項(xiàng)目無暇顧及，從而出現(xiàn)“高層不拍板，執(zhí)行人員只能等著、候著”的無奈情形。

政策與市場(chǎng)行為的博弈抗衡

在示范項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性比選階段，各示范項(xiàng)目申報(bào)方于11月10日即集中完成了申報(bào)材料的提交，單純以電站投資為目的的示范項(xiàng)目如國(guó)華電力玉門100MW熔鹽塔項(xiàng)目、中節(jié)能甘肅武威古浪100MW槽式項(xiàng)目、西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院共和50MW熔鹽塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目（主要是國(guó)企為投資主體的項(xiàng)目）分別選擇了首航節(jié)能、龍騰太陽能、中控太陽能作為其技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)。

但在實(shí)際執(zhí)行層面，各示范項(xiàng)目方在名單下發(fā)后方開始務(wù)實(shí)地審查其項(xiàng)目開發(fā)方案，經(jīng)過理性思考，部分項(xiàng)目業(yè)主為了保證更高的項(xiàng)目投資收益，對(duì)可研、技術(shù)路線、技術(shù)來源與系統(tǒng)集成合作方進(jìn)行重新考量并加以更改。并且，絕大多數(shù)的項(xiàng)目都選擇了通過公開招標(biāo)的流程來確定最終的合作對(duì)象。

但這似乎與國(guó)家層面的指導(dǎo)原則相違背。國(guó)家能源局于2月13日下發(fā)的《關(guān)于報(bào)送太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)情況的通知》，明確規(guī)定在參與示范項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)比選時(shí)已明確的投資企業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備集成商的合作關(guān)系不能擅自改變。這就意味著，一旦最終中標(biāo)方并非最初申報(bào)時(shí)的技術(shù)支持方，這不止有違“契約精神”，還是與國(guó)家政策精神不符，而這又會(huì)為示范項(xiàng)目帶來哪些影響都尚不可測(cè)。因此有網(wǎng)友表示，投資方與國(guó)家部委一直處于博弈狀態(tài)。

近日，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于委托開展太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目進(jìn)展情況調(diào)研的函》。行業(yè)內(nèi)人士表示，這一通知或能夠扭轉(zhuǎn)這一博弈局面，引導(dǎo)規(guī)范并協(xié)助示范項(xiàng)目順利推進(jìn)。

競(jìng)標(biāo)系統(tǒng)集成商明暗角逐互相掣肘

據(jù)知情人士透露，在示范項(xiàng)目招標(biāo)過程中，各路競(jìng)標(biāo)方的激烈角逐十分“精彩”，不僅是正面交手，暗里的過招同樣吸引人的眼球。但在各方使盡渾身解數(shù)，牽制對(duì)手，爭(zhēng)奪訂單的過程中，非但沒有加快決標(biāo)進(jìn)程，恰恰相反，競(jìng)標(biāo)方的彼此掣肘反而使項(xiàng)目業(yè)主陷入騎虎難下的兩難境地，使得原本按時(shí)推進(jìn)的招投標(biāo)時(shí)間表被徹底打亂，有的項(xiàng)目甚至因此一度進(jìn)入冰封狀態(tài)。是非對(duì)錯(cuò)深究沒有意義，但無論如何，可以肯定的一點(diǎn)是，這對(duì)中國(guó)的光熱事業(yè)發(fā)展應(yīng)無益處。

使光熱清潔電能走進(jìn)千家萬戶無疑是整個(gè)光熱發(fā)電業(yè)界的共同夢(mèng)想，在共同筑夢(mèng)的過程中，無論成敗，中國(guó)首批先行者都將在世界光熱發(fā)電史上留下一個(gè)共同的印記。鐵肩擔(dān)道義，筑夢(mèng)須齊心：這似乎應(yīng)是希望成功開創(chuàng)中國(guó)光熱未來的唯一路徑，CSPPLAZA在此愿與所有光熱同仁共勉。

原標(biāo)題:解析部分光熱示范項(xiàng)目標(biāo)的遲遲懸而未決背后的原因