晉城市貫徹落實省委省政府環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案

為了認真貫徹落實省委省政府環(huán)境保護督察組督察反饋意見，全面深化督察整改工作，加快整改進度，保證整改效果，特制定整改方案如下：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記關于生態(tài)文明建設的重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，按照省第十一次黨代會、市第七次黨代會和市“兩會”提出的戰(zhàn)略目標和任務，堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，全面實施“今年全力完成目標任務、明后兩年進入并穩(wěn)定在全省前列、‘十三五’末力爭成為全省標桿”的“三步走”計劃，堅持“治標為先、標本兼治”的方針和“點對點整改、項目化推進、責任化管理”的整改思路，全力抓好省委省政府環(huán)境保護督察組督察反饋意見的整改，堅決打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，推動全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)?！?/p>

二、總體目標

（一）空氣質(zhì)量改善目標：2016年，力爭全年優(yōu)良天數(shù)比例達到71.4%以上，PM2.5濃度較2015年下降4%。2017年， PM2.5、PM10濃度較2013年分別下降20%、10%。2020年，PM2.5、PM10濃度較2015年均下降20%，優(yōu)良天數(shù)比例達80%以上。

（二）水環(huán)境質(zhì)量改善目標：2016年，丹、沁“兩河”9個省考監(jiān)測斷面劣五類水體比例控制在22.22%以下，66.67%以上的斷面達到或優(yōu)于三類水質(zhì)功能，城市建成區(qū)力爭完成3條黑臭水體的整治任務；2017年，劣五類水體比例控制在11.11%以下，66.67%以上的斷面穩(wěn)定達到或優(yōu)于三類水質(zhì)功能，城市建成區(qū)完成10條黑臭水體的整治任務；2018年，全部消滅劣五類水體，77.78%以上的監(jiān)測斷面達到或優(yōu)于三類水質(zhì)功能要求；2020年，丹、沁“兩河”水質(zhì)得到基本改善，所有縣城建成區(qū)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無非法排污口。

（三）土壤環(huán)境質(zhì)量改善目標：2020年，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境風險得到基本管控，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

（四）環(huán)境安全保障目標：大氣、水環(huán)境安全隱患從源頭上得到有效防控，政企聯(lián)動的環(huán)境安全防控體系全面建立，環(huán)境應急能力有效提升。

三、主要措施

　?。ㄒ唬﹫詻Q貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署

　　 1.切實把環(huán)境保護擺在更為突出的位置。各級黨委、政府將環(huán)境保護工作納入重要議事日程，市委常委會、政府常務會每季度至少研究一次環(huán)境保護工作；縣、鄉(xiāng)級黨委、政府每月至少研究一次環(huán)境保護工作。

2.嚴格落實環(huán)境保護主體責任。堅持各級黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負全面領導責任，黨政主要負責同志和直接主管的班子成員對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護工作負主要領導責任，各級黨委、政府嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”要求，進一步明確黨委、政府及有關部門的環(huán)境保護責任。

3.強化考核評價和責任追究。將環(huán)境保護與生態(tài)建設納入各級特別是縣級領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容，健全環(huán)境保護與生態(tài)建設“履職盡責制度”、“績效考核制度”、“失職追責制度”，加大獎勵與懲處的力度。建立市級環(huán)境保護督察制度， 2018年年底前完成對各縣（市、區(qū)）的環(huán)境保護督察任務。

（二）堅定不移推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構調(diào)整

1.突出規(guī)劃政策引導。一是劃定“生態(tài)環(huán)境保護紅線”，制定紅線范圍內(nèi)開發(fā)建設活動負面清單，實施生態(tài)環(huán)境保護帶電管理。二是劃定“企業(yè)環(huán)保準入紅線”，嚴格實施環(huán)境影響評價制度，嚴把“兩高一資”企業(yè)準入關口。三是劃定“排污超標懲治紅線”，設定達標排放生存紅線，實行黃牌、紅牌和限產(chǎn)、停產(chǎn)、關閉制度。

2.推進能源結(jié)構調(diào)整。一是推進“工業(yè)企業(yè)煤改氣”工程。全面加快工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)煤改氣工程，逐步淘汰燃煤鍋爐及工業(yè)窯爐。二是推進“民用、商用煤改氣”工程。實施煤層氣地下管廊全覆蓋工程，建設“雙氣源”供氣保障體系。三是推進“陽電余熱替代燃煤鍋爐供暖”工程。完成市區(qū)19臺區(qū)域燃煤鍋爐替代工作，逐步實現(xiàn)市區(qū)集中供熱“全覆蓋”。

3．加快淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的步伐。一是堅決淘汰過剩和落后產(chǎn)能。對全市小鑄造、二硫化碳生產(chǎn)企業(yè)中不符合產(chǎn)業(yè)政策的依法予以淘汰取締。二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，通過打造低碳經(jīng)濟增長極促進能源消費結(jié)構轉(zhuǎn)型。

（三）全力以赴深化環(huán)境治理

1.持續(xù)強化大氣污染防治。一是深化“工業(yè)企業(yè)減排提效”專項整治。督促13家煤化工企業(yè)完成脫硝設施改造，陽城電廠、國投熱電機組完成超低排放改造，陽城陶瓷工業(yè)園區(qū)8家企業(yè)完成煤改氣工作。對全市鋼鐵、焦化、水泥等重點行業(yè)企業(yè)繼續(xù)實施達新標改造工程。二是深化“生活污染減排提質(zhì)”專項整治。按期淘汰市區(qū)建成區(qū)（澤州縣）10蒸噸以下燃煤小鍋爐，建立完善優(yōu)質(zhì)煤供應機制。扎實推進餐飲油煙治理，逐步實現(xiàn)餐飲企業(yè)油煙高效凈化“全覆蓋”。三是深化“垃圾、堆場、廢棄物焚燒”專項整治。嚴格規(guī)范各類堆場清理整治，禁止秸稈和地膜焚燒，對已經(jīng)實施清理的煤矸石、煤泥堆場進行生態(tài)恢復治理，對城市建筑垃圾進行徹底清理整治。四是深化“黃標車老舊車淘汰和汽車尾氣、交通管理”專項整治。采取超常規(guī)的措施，確保2016年年底前淘汰全市所有黃標車，并嚴禁建成區(qū)范圍內(nèi)黃標車通行。全面加強對城市道路的智能化管理，實現(xiàn)道路微循環(huán)系統(tǒng)。大力實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升城市公共交通服務能力和公交出行分擔能力。進一步加快中石化儲油庫搬遷進度，強化對汽車油品的規(guī)范化管理。五是深化“工地揚塵和運輸拋灑”專項整治。督促所有施工場地嚴格落實“圍擋、苫蓋、沖洗、道路硬化和濕式作業(yè)”五個“百分之百”要求。研究制定我市工地揚塵排污收費管理制度，在建筑施工和拆遷工地安裝揚塵視頻監(jiān)控系統(tǒng)。加大對市區(qū)北環(huán)路、西環(huán)路及中原街等重點路段的清掃保潔力度。六是深化“土小企業(yè)關停取締”專項整治。在全市范圍開展土小企業(yè)大排查、大整治，堅決落實“一拆兩斷三清”（ 拆除廠房、斷水、斷電、清原料、清設備、清產(chǎn)品）要求，有效杜絕土小企業(yè)死灰復燃。七是深化“重污染天氣應對”專項整治。積極探索污染源和污染物的精細化管控，建立預案執(zhí)行效果預評估和后評估機制。

2.扎實推進水污染防治。一是深化“涉水企事業(yè)單位”污水減排專項整治。通過實施環(huán)?！包S牌、紅牌”管理制度，對不能實現(xiàn)達標達量排放的企事業(yè)單位依法實施限產(chǎn)、停產(chǎn)，直至關閉。二是深化“城鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖”違規(guī)排污專項整治。全面完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定工作，對禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場全部實施關停、搬遷，制定出臺《晉城市畜禽養(yǎng)殖企業(yè)專項整治方案》。三是深化“10條黑臭水體”專項整治。完善綜合整治方案，加快治理步伐，按計劃完成黑臭水體治理任務。四是深化“沁河、丹河、白水河等主要水體”專項整治。對沁河流域嚴格控制入河排污總量，有效減少水污染物排放。在丹河流域堅決停止審批建設任何涉水項目，由高平市進一步加大丹河河西單元水環(huán)境污染整治力度，確保2017年河西斷面達到五類水質(zhì)功能要求。由城區(qū)、開發(fā)區(qū)按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管職責要求，進一步完善污水管網(wǎng)建設，對白水河進行深度治理，確保2017年白水河斷面達到五類水質(zhì)功能要求。五是深化“污水截留和無害化處理”專項整治。按照《晉城市水體達標方案》，分類、分步、系統(tǒng)推進水污染防治工程。

3.精心實施土壤污染防治。一是深化“超量使用化肥、農(nóng)藥”專項整治。扎實推進化肥、農(nóng)藥“零增長”行動計劃，全面提升化肥、農(nóng)藥利用率。二是深化“焚燒和殘留農(nóng)膜”專項整治。創(chuàng)新廢棄農(nóng)膜綜合利用機制，確保地膜殘留100%無害化處置。三是深化“重度污染耕地”專項整治?？茖W劃定治理與修復重點區(qū)域，對污染集中區(qū)域組織治理和修復。四是深化“建設用地管控”專項整治。建立建設用地調(diào)查評估制度，有效防控環(huán)境風險。

（四）進一步提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和安全防控能力

1.實施鐵腕治污執(zhí)法工程。一是開展行業(yè)專項執(zhí)法檢查。以煤炭、鋼鐵、化工、建材、焦化五大行業(yè)為重點，在全市范圍內(nèi)開展專項執(zhí)法檢查，徹底解決重點行業(yè)存在的環(huán)境問題。二是全面清理違法違規(guī)建設項目。對全市所有違法違規(guī)建設項目進行全面清理整頓，確保轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設項目“清零”。三是加大環(huán)境違法案件查辦力度。充分運用《環(huán)境保護法》及四個配套辦法，切實解決違法懲處失之于寬的問題。

2.實施環(huán)境應急能力提升工程。一是建立“安全敏感目標數(shù)據(jù)庫”。 進一步強化危險化學品風險排查，創(chuàng)新危險化學品運輸動態(tài)監(jiān)管機制。二是健全“危廢物品監(jiān)管體系”。實行臺賬式監(jiān)管，確保危險廢物在貯存、轉(zhuǎn)移、處置等各個環(huán)節(jié)的環(huán)境安全可控。三是強化“環(huán)境應急處置體系”。完善應急資源共享機制，提升應對各類突發(fā)事件的能力。

（五）持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境建設力度

1．引深市區(qū)生態(tài)建設

一是完善“城市園林化發(fā)展規(guī)劃”，堅持城鎮(zhèn)建設與城市綠化美化一同推進，逐步實現(xiàn)“城在林中、林在城中、人在綠中”的愿景。二是完善“建成區(qū)污染企業(yè)搬遷修復規(guī)劃”，推進污染企業(yè)搬遷，開展廢棄場地生態(tài)修復。

2.引深環(huán)城生態(tài)建設

一是完善“環(huán)城森林生態(tài)圈建設規(guī)劃”，建設環(huán)城七大生態(tài)區(qū)，打造“山環(huán)水抱、森林圍城”的山水晉城新格局。二是實施企事業(yè)單位“綠化美化行動”，開展綠色工礦企業(yè)和生態(tài)文明單位創(chuàng)建活動，增加城市綠地。

3．引深鄉(xiāng)村生態(tài)建設

一是推廣美麗鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗，帶動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善。二是推廣示范鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗，強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。

（六）不斷建立完善生態(tài)環(huán)境保護管理長效機制

1.深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制。一是制定“控制污染排放總量實施辦法”。將嚴控污染物排放總量納入立法管理，加快畜禽養(yǎng)殖污染防治和地膜、秸稈禁燒的立法進程。二是制定“排污許可實施辦法”。加快推進污染物排放、排污權有償使用和交易以及生態(tài)補償?shù)牧⒎ㄟM程。三是制定“環(huán)境影響評價實施辦法”。將環(huán)境評價作為“生存紅線”，改善工業(yè)、生活、建設污染狀況。

2.全面推行環(huán)境保護新標準。一是推行“低碳企業(yè)標準”，逐步降低污染物和溫室氣體排放強度。二是推行“低碳生活標準”，逐步形成新的低碳消費模式。三是推行“循環(huán)經(jīng)濟標準”，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　3.夯實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，對所監(jiān)管企業(yè)（單位）逐一明確責任領導和具體責任人員，制定獎懲措施，強化責任追究，促進守法常態(tài)。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬娀M織領導。成立由市委副書記、市長任組長，分管環(huán)保工作的副市長任常務副組長，市政府其他副市長任副組長，開發(fā)區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）黨委、政府及市直相關部門主要負責人為成員的晉城市環(huán)境保護督察整改工作領導小組。領導小組下設辦公室和綜合協(xié)調(diào)組、追責問責組、整改督導組，分別由市政府辦公廳、市環(huán)保局、市監(jiān)察局和市委督查室的主要負責人擔任主任或組長，全面負責環(huán)境保護督察整改工作的推進。各縣（市、區(qū)）要成立相應的組織機構，制定整改方案，細化分解任務。

（二）強化責任追究。對省委省政府移交的419起群眾舉報的環(huán)境違法案件線索進行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)對抗調(diào)查、拖延辦理、包庇袒護的，依法依紀嚴肅追究相關人員和領導的責任。對于督察組指出的其他問題，進行深入調(diào)查，對負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門和人員不作為、亂作為的，依法依規(guī)實施責任追究?！　?

（三）強化任務落實。各級各部門要實行黨政“一把手”親自抓、負總責，逐級傳導壓力，層層抓好落實。對涉及多個部門的整改任務，建立健全牽頭單位和責任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

　?。ㄋ模娀綄z查。加大對各級各部門整改落實工作的督促檢查力度，制定督查工作方案，實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，對未按要求完成整改任務的，嚴肅追究相關責任單位和責任人員的責任。

（五）強化信息公開。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡等平臺，按要求及時公開重點環(huán)境問題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，保障廣大人民群眾的知情權和監(jiān)督權，努力營造“環(huán)境保護、人人有責”的良好氛圍。

附件：晉城市省環(huán)保督察組反饋意見問題整改措施清單.doc