構(gòu)建起天然氣全環(huán)節(jié)價監(jiān)體系

前不久，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地進一步加強城鎮(zhèn)燃氣配氣價格監(jiān)管。就社會關(guān)心的問題，中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人。

中國經(jīng)濟導(dǎo)報：出臺《指導(dǎo)意見》的背景是什么？

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》明確提出，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，政府定價領(lǐng)域要嚴(yán)格規(guī)范政府定價行為，堅決管細管好管到位。具體到天然氣行業(yè)，價格改革的目標(biāo)是“管住中間，放開兩頭”，即氣源和銷售價格放開由市場形成，對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管道運輸和配氣價格則要嚴(yán)格監(jiān)管。

近年來，國家在加快推進天然氣行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)價格市場化改革的同時，著力加強具有自然壟斷屬性的輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。2016年，出臺《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，建立起中游管道運輸價格監(jiān)管規(guī)則。但對下游城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管相對滯后：一是配氣價格尚未單獨核定。目前多數(shù)地方都是直接管理銷售價格，并沒有單獨核定配氣價格，不利于各環(huán)節(jié)成本和價格清晰界定。二是監(jiān)管規(guī)則不健全。目前部分省份地方制定了燃氣價格管理辦法，但有的地方還沒有明確的價格管理規(guī)則。三是購銷差價（視同為配氣價格）差異較大。由于各地在燃氣定價方法、重要指標(biāo)參數(shù)的選取上差異較大，導(dǎo)致不同城市燃氣企業(yè)購銷差價水平差距也較大，少數(shù)地方價格水平明顯偏高，不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

基于此，為了指導(dǎo)地方更加規(guī)范、科學(xué)地監(jiān)管配氣價格，并為進一步推進天然氣各環(huán)節(jié)價格改革創(chuàng)造條件，有必要從國家層面出臺統(tǒng)一的指導(dǎo)意見?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，是繼2016年出臺兩個《辦法》、對管道運輸環(huán)節(jié)建立起價格監(jiān)管規(guī)則后，國家進一步對下游城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)建立起價格監(jiān)管規(guī)則，從而構(gòu)建起全環(huán)節(jié)價格監(jiān)管體系。

中國經(jīng)濟導(dǎo)報：制定《指導(dǎo)意見》遵循的基本原則是什么？

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人：《指導(dǎo)意見》立足國內(nèi)天然氣行業(yè)發(fā)展和價格管理現(xiàn)狀，著眼天然氣價格改革方向，就加強配氣價格監(jiān)管工作提出了明確的思路意見?！吨笇?dǎo)意見》遵循了三個基本原則：一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向。《指導(dǎo)意見》按照“管住中間，放開兩頭”的改革目標(biāo)，明確要求各地在理清供氣環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，核定獨立的配氣價格，并切實加強監(jiān)管。二是堅持問題導(dǎo)向。《指導(dǎo)意見》針對目前配氣價格管理方面存在的突出問題，理清路子、開好方子，注重通過制度建設(shè)構(gòu)建配氣價格監(jiān)管長效機制。三是堅持因地制宜。《指導(dǎo)意見》在設(shè)定總體原則和框架的前提下，正視各地天然氣市場發(fā)育程度、承受能力等差異較大的現(xiàn)實情況，允許各地結(jié)合實際，因地制宜，確定配氣價格監(jiān)管的具體指標(biāo)參數(shù)。

中國經(jīng)濟導(dǎo)報：《指導(dǎo)意見》在加強配氣價格監(jiān)管方面有哪些亮點？

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人：《指導(dǎo)意見》明確了配氣價格的制定方法，確定了重要指標(biāo)參數(shù)的選取范圍，提出了加強監(jiān)管的具體要求，主要有三個亮點：一是建立成本約束機制。對直接影響配氣價格的部分核心指標(biāo)參數(shù)如供銷差率、折舊年限、最低配送氣量等規(guī)定了上限標(biāo)準(zhǔn)或作出限制性規(guī)定，促進企業(yè)加強成本管理，提高行業(yè)效率。二是建立激勵機制。鼓勵各地科學(xué)確定標(biāo)桿成本，對燃氣企業(yè)通過自身努力使實際成本低于標(biāo)桿成本的部分，建立燃氣企業(yè)與用戶利益共享機制，激勵企業(yè)提高經(jīng)營效率，主動降低配氣成本。三是推進企業(yè)信息公開。要求燃氣企業(yè)主動公開價格、成本等相關(guān)信息，便于不同企業(yè)成本對標(biāo)，強化社會監(jiān)督。

中國經(jīng)濟導(dǎo)報：《指導(dǎo)意見》提出核定配氣價格時投資收益率原則上不超過7%，主要基于什么考慮？

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人：投資收益率是影響配氣價格水平的關(guān)鍵指標(biāo)之一，也是各方關(guān)注的焦點?！吨笇?dǎo)意見》提出的投資收益率上限水平，是在借鑒天然氣市場成熟的歐美國家經(jīng)驗基礎(chǔ)上，綜合考慮國內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)特點、發(fā)展現(xiàn)狀，以及用戶承受能力等因素確定的。

從國際經(jīng)驗看，通常認(rèn)為天然氣配送環(huán)節(jié)經(jīng)營風(fēng)險低于長輸管道，相應(yīng)地收益率應(yīng)低于管道運輸。從國內(nèi)情況看，一方面，目前我國城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)處于快速發(fā)展階段，管網(wǎng)設(shè)施尚不完善，收益率的選取應(yīng)當(dāng)有利于鼓勵企業(yè)投資、促進行業(yè)持續(xù)發(fā)展；另一方面，城鎮(zhèn)燃氣屬于重要公用事業(yè)，直接關(guān)系中小企業(yè)發(fā)展和居民生活，收益率水平不宜定得過高。《指導(dǎo)意見》將收益率上限確定為7%，考慮了投資收益與風(fēng)險正相關(guān)的關(guān)系，充分體現(xiàn)了燃氣行業(yè)屬于公用事業(yè)的特點，也有利于調(diào)動各方面投資積極性。

需要說明的是，《指導(dǎo)意見》確定的是收益率上限，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊粴馐袌霭l(fā)育程度、承受能力等實際情況，在不超過上限的范圍內(nèi)確定具體收益率水平。

中國經(jīng)濟導(dǎo)報：《指導(dǎo)意見》的出臺會對國內(nèi)天然氣市場產(chǎn)生什么影響？

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人：《指導(dǎo)意見》是國家加強自然壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的又一重要舉措。《指導(dǎo)意見》出臺后，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從跨省長輸管道到省內(nèi)短途運輸管道、再到城市配氣管網(wǎng)等各個壟斷環(huán)節(jié)均構(gòu)建起較為完善的價格監(jiān)管制度框架，必將對天然氣市場產(chǎn)生深遠的影響。近期看，隨著各地落實《指導(dǎo)意見》，出臺監(jiān)管規(guī)則，加強成本監(jiān)審，目前少數(shù)城市過高的配氣價格將會有所降低。中遠期看，隨著一系列措施的政策效果逐步顯現(xiàn)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益將更趨合理，將有效促進天然氣行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。