最高法一日發(fā)布兩份環(huán)境司法領域重要報告

自2016年7月首度發(fā)布《中國環(huán)境資源審判》(白皮書)后，時隔一年，最高人民法院再度發(fā)布《中國環(huán)境資源審判(2016-2017)》(白皮書)，從4方面展示一年來人民法院環(huán)境資源審判工作的開展情況和取得的成效。在新聞發(fā)布會上，最高法還同時發(fā)布《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2015-2017)》(綠皮書)，力求反映這兩年全國環(huán)境司法的普遍樣態(tài)，力圖揭示環(huán)境司法建設進程中的重點與亮點。

最高人民法院副院長江必新，全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心學術委員會主任呂忠梅，最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長鄭學林出席發(fā)布會介紹有關情況，并回答了記者的提問，最高人民法院新聞發(fā)言人林文學主持發(fā)布會。

江必新表示，環(huán)境資源審判工作，特別是公益訴訟方面的工作，需要處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系。

呂忠梅認為，運用法治思維和法治方法推進生態(tài)文明體制改革、補齊“生態(tài)環(huán)保短板”也是當代環(huán)境法的歷史使命。在完成這個使命的過程中，環(huán)境司法的功能不僅只是處理糾紛本身，還在相當程度上具有引導新的社會關系形成、促進生態(tài)文明體制改革深化的功能。

1 最高法如何推動檢察機關公益訴訟案件審判工作?

江必新表示，人民法院首先要把思想認識統(tǒng)一到新修改的《民事訴訟法》《行政訴訟法》上來，堅定保護生態(tài)環(huán)境的決心;還要通過加強指導、完善培訓提高環(huán)境司法工作人員的能力;通過司法解釋、規(guī)范性文件和發(fā)布指導性案例等方式完善檢察機關提起公益訴訟制度和機制。

此外，江必新特別提到推動這項工作要做到五個統(tǒng)一：一是既要積極支持行政機關依法保護生態(tài)環(huán)境，還要依法監(jiān)督行政機關履行生態(tài)環(huán)境保護的職責，做到兩者統(tǒng)一;二是要做到保護人民群眾環(huán)境權益與維護公共利益的統(tǒng)一;三是要做到重大改革于法有據(jù)與主動適應改革需要的統(tǒng)一;四是遵循訴訟法律基本依據(jù)與關照公益訴訟特點的統(tǒng)一;五是遵守正當程序的基本規(guī)則與公益訴訟特殊規(guī)律的統(tǒng)一。

通過這些統(tǒng)一，最終實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

2 環(huán)境司法專門化發(fā)展中面臨哪些挑戰(zhàn)?

呂忠梅認為，從環(huán)境審判機構建設、環(huán)境審判機制專門化、環(huán)境審判程序專門化、環(huán)境裁判文書的特性、社會認知情況5方面衡量，環(huán)境司法專門化這兩年總體進展是順利的。

對于環(huán)境刑事司法專門化的問題，呂忠梅說，研究發(fā)現(xiàn)有的是罪名下沒案件，有的是案件分布不平衡。這種不平衡有的是正態(tài)的，比如非法捕撈水產(chǎn)品罪，就應該在沿海地區(qū)湖泊多的地方，但有些案件的發(fā)案不平衡則體現(xiàn)出與當?shù)丨h(huán)境執(zhí)法水平有很高的關聯(lián)度。

另外，刑法處罰偏輕、入罪情況不是很好。呂忠梅認為，這一狀況一是因為破壞環(huán)境資源保護罪原本屬于妨礙社會管理秩序罪，這一犯罪大多是違反了某一個環(huán)境管理制度，能不能得到打擊，與一個地方的環(huán)境執(zhí)法水平和管理能力相關。

二是因為環(huán)境資源犯罪在刑法中是作為破壞經(jīng)濟秩序犯罪里面的一類犯罪，所以它的整個起刑點就偏低，這個偏低出現(xiàn)在哪里?比如說盜伐林木罪，傳統(tǒng)刑法和環(huán)境法是兩個不同標準?，F(xiàn)在的入罪方式一般是按照經(jīng)濟價值計算，忽視了其對生態(tài)環(huán)境的破壞，這也是為什么環(huán)境法學者一直在呼吁要專門進行環(huán)境資源刑事立法。

然而中國實行的是統(tǒng)一刑法典，呂忠梅說，凡是涉及環(huán)境刑事犯罪的在環(huán)境法中只有一句話，“構成犯罪的，依照刑法追究責任”。所以提出環(huán)境刑事司法專門化，還要通過環(huán)境法典來解決立法中的一些問題，同時由于“三合一”審判模式還沒有完全實現(xiàn)，因此需要推進環(huán)境司法專門化。這也是下一步面臨的挑戰(zhàn)和重點。

3 設立環(huán)境資源審判專門機構有哪些好處?

“最高法設立環(huán)資庭從世界范圍來看是唯一的，也是我們值得驕傲的地方。”鄭學林說，由于法院是按行政區(qū)劃設置的，這不符合環(huán)境資源案件特點，所以人民法院一直在探索案件的集中管轄，這些專門機構的設立對推動環(huán)資案件審判起到了重要作用。

“熟能生巧，巧能生效”。關于成立專門機構的好處，江必新補充到，集中管轄有利于提高效率、提高質量、節(jié)省資源、確保法律效果和社會效果的統(tǒng)一。比如一個流域污染了，上游可能涉及很多污染源，到底是誰造成的?而且各自造成環(huán)境損害所占的比例又是多少?污染面積到底有多大?損害金額如何確定?這些問題都非常復雜，審理起來更花費時間，這也導致審判人員更愿意審其他類型的案子，而成立專門機構可以更好地解決上述問題。

呂忠梅則從理論上加以補充，她說，首先環(huán)境法的制度供給就是專門化的，這種專門的規(guī)則，要求法官有專門的素質。

其次，環(huán)境司法專門化還有現(xiàn)實需求。比如為什么強調京津冀大氣污染防治一體化?因為京津冀的大氣污染是一體的，所以必須建立跨區(qū)域、跨流域的機制，這種專門機制自然對法官提出專門素質要求。

最后，專門機制的設立也是消除地方保護主義的一種非常有效的措施。

4 審理環(huán)境污染案件中如何處理保護和發(fā)展的關系?

不能一說保護就不開發(fā)了，一開發(fā)就不保護了，不能走向兩個極端。鄭學林說，一些地方在發(fā)展經(jīng)濟的過程中生態(tài)環(huán)境遭到很大的破壞，就是因為當?shù)貫榱私?jīng)濟發(fā)展，忽視了生態(tài)文明建設和環(huán)境資源保護，環(huán)境司法也要正確處理這一關系：

一是推動建立專門的審判機構，根據(jù)各地生態(tài)環(huán)境和資源保護的特點，以及審判實踐的需要，繼續(xù)推動構建實行專門裁判規(guī)則和審判機制的專業(yè)化審判團隊。

二是實行環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃管轄，這可以有效避免地方一些不正當?shù)母深A。人民法院的做法是，對于污染環(huán)境或者破壞生態(tài)，損害后果跨行政區(qū)劃的，以及環(huán)境公益訴訟等其他類型的環(huán)境資源民事案件，探索實行跨區(qū)劃的行政管轄。

三是案件的歸口審理。把所有涉及環(huán)境資源類的案件，不管是刑事的還是民事的、行政的，由一個統(tǒng)一的專門機構來審理。這既可以是一個專門的審判庭，也可以是一個專門的巡回法庭，還可以是合議庭。通過這樣的歸口審理模式，可以有效地解決所謂主客場的問題。

5 最高法在推進重點區(qū)域環(huán)境治理方面有哪些舉措?

鄭學林介紹，第一，積極推進京津冀環(huán)境資源司法保護。2016年9月最高法在河北召開“京津冀法院環(huán)境資源審判工作”聯(lián)席會，簽署了京津冀法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議，就研究劃定京津冀統(tǒng)一的環(huán)境資源審判機構審理案件的范圍，實行統(tǒng)一的環(huán)境資源案件歸口審理模式等一系列問題，做出了有益探索。

第二，積極推進長江經(jīng)濟帶環(huán)境資源司法保護。最高法正在制定加強長江經(jīng)濟帶環(huán)境資源司法保護，為長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展提供司法保障的意見;2017年6月，最高法在九江召開長江流域環(huán)境資源司法保障調研座談會，19個省、自治區(qū)、直轄市高級法院環(huán)資庭有關負責人參加了會議，會上提出的一些意見會在成熟后公開發(fā)布。

第三，積極推進三江源地區(qū)環(huán)境資源司法保護。2017年2月，青海省玉樹市人民法院在三江源設立了首家環(huán)保法庭，這個法庭將管轄玉樹州和果洛州的環(huán)境資源案件。

第四，出臺相關政策性文件，指導福建、江西、貴州法院加強對國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的司法保護。

6 環(huán)境司法和環(huán)境訴訟特殊性何在?如何把握?

訴訟是司法的中心。呂忠梅說，正因為有了專門的審判機構，我國的環(huán)境司法雖然起步比較晚，但是發(fā)展很快。為進一步促進環(huán)境司法發(fā)展，最高法還充分發(fā)揮司法的指導和監(jiān)督功能推動形成規(guī)則，其中一個特點就是案例指導，這為統(tǒng)一裁判尺度帶來積極作用。

我國的環(huán)境司法具有政策形成功能。呂忠梅說，過去大家認為，法院就是法官辦案子，案結事了。但是環(huán)境資源案件辦完到底會帶來什么樣的社會影響，尤其是大量的公益訴訟案件的判決，帶來的不僅僅是案件本身的影響，它還對整個社會的環(huán)境執(zhí)法，環(huán)境守法帶來重大影響，這不是簡單的案結事了的問題。

呂忠梅特別強調環(huán)境司法是能動的，一般案件強調司法的被動性，不告不理。

例如承包的魚塘被工廠污染了，養(yǎng)的魚死掉了，承包人到法院起訴被告要求賠償，這很正常。但問題是魚的損失賠償了，魚塘污染了誰來管?誰來提起訴訟?按照傳統(tǒng)的做法是不告不理，但是在環(huán)境案件中不行，法官不能只管漁業(yè)損失，還要管水污染對公共利益造成的損失。

呂忠梅說，也正基于這樣一些特殊性，現(xiàn)在推進環(huán)境司法過程中還存在一些問題。也正基于此，推進環(huán)境司法專門化，還是任重道遠。