水環(huán)境改善成效顯著 治水攻堅戰(zhàn)仍需著力三方面

在近日召開的2017中國生態(tài)環(huán)保大會上，環(huán)保部副部長黃潤秋在肯定成績的同時，也明確提出，應(yīng)清醒地看到我國發(fā)展與保護的矛盾依然突出，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或者接近上線，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)風(fēng)險大，環(huán)境風(fēng)險高，生態(tài)產(chǎn)品供給與需求的矛盾加劇，生態(tài)矛盾成為全面建成小康社會的突出短板，環(huán)境保護還處在負重前行的關(guān)鍵時期。

“目前全國31個省區(qū)市均已啟動生態(tài)保護紅線劃定工作。2017年底，京津冀區(qū)域，長江經(jīng)濟帶沿線等14個省市要完成生態(tài)保護紅線劃定工作。”在近期的“2017中國生態(tài)環(huán)保大會暨西寧綠色發(fā)展論壇”上，國家環(huán)保部副部長黃潤秋透露。

黃潤秋表示，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作，目前取得了明顯成效。2016年，新環(huán)境空氣質(zhì)量標準第一階段實施監(jiān)測的74個城市，平均優(yōu)良天數(shù)比例達到了74.2%，比2013年提高了13.7%。11個考核PM2.5的省份，PM2.5濃度均明顯下降，地表水達到或好于三綠水質(zhì)斷面的比例，比2010年提高了17.9%，大江大河干流水質(zhì)明顯改善。

同時，全國共建立各級自然保護區(qū)2740個，其中陸地自然保護區(qū)面積約占全國陸地面積的14.85%，高于世界平均水平。推進實施生物多樣性保護重大工程，全國森林覆蓋率由本世紀初的16.6%上升到了21.63%。

以西寧和南京為例。

青海省委常委、西寧市委書記王曉透露，西寧的綠色發(fā)展正在從末端治理向源頭治理拓展，從靜態(tài)保護向動態(tài)保護升級，在從需求要素向供給要素轉(zhuǎn)型。

南京市委副書記、市長繆瑞林介紹稱，南京市先后出臺實施了南京生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，生態(tài)紅線區(qū)域總面積達到了1600平方公里，占全市國土面積的24.75%，另外建成綠地覆蓋率達到44.75%，城市人均公園綠地面積達到了15.3平方米。

此外，黃潤秋還透露，中央環(huán)境保護督察已經(jīng)覆蓋23個省份，初步罰款約8.8億元，立案偵查1183件，拘留110.3人，約談13593人，問責(zé)11390人等。

他表示，接下來還將重點做好大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃，加強生態(tài)保護力度及生態(tài)監(jiān)管等方面工作。

不過，成績之外，生態(tài)環(huán)保問題依然需予以更多重視和努力，比如水污染及其治理方面。環(huán)保部原總工程師、國家環(huán)境咨詢委員會委員萬本太認為，中國水污染較重，形勢嚴峻。

比如地表水。萬本太透露，全國地表水監(jiān)測的斷面1940個，滿足3類水的斷面比例為68%，劣5類水的比例為9%。7大水系只有珠江水系和長江水系總體上還好，珠江水系監(jiān)測斷面165個，能滿足3類水的比例大約是90%，劣5類水的比例是4%。長江水系監(jiān)測斷面510個，滿足3類水的比例是82%，劣5類水的比例是4%。

地下水方面，國土資源部在31個省225個城市里面采了6214個點，得出的結(jié)論是較差和極差比例占60%。水利部的調(diào)查情況更可怕，他們在部分省里采了2104個點進行檢測分析，最后得出的結(jié)論是較差和極差的比例占76%。

萬本太認為，水污染嚴重的原因包括污染物排放量大、治理不徹底、監(jiān)管不到位。

在他看來，治水也存在一些基本問題，主要有三點：一是現(xiàn)在是治理污水沒“踩”到點上，沒有下決心老老實實治工業(yè)企業(yè)的排放水，沒有100%達標，沒有100%治理等；二是河流綜合整治，黑臭水體治理不尊重水生態(tài)規(guī)律，不從水環(huán)境的改善制度、水生態(tài)的健康管理角度去治理，光知道挖管子、搞清淤；三是農(nóng)村污水治理，用濕地處理的時候效果不明顯，管理不善沒有達到當(dāng)初設(shè)計的排放目的。

于此，對“十三五”的治理污水，萬本太建議，應(yīng)遵循山水統(tǒng)一生命體的概念，與恢復(fù)流域水生態(tài)系統(tǒng)健康和功能完整性的目標，以生物治理，生態(tài)恢復(fù)技術(shù)為主流，以點源治理為重點，集中和分散治理相結(jié)合，點源和面源統(tǒng)籌防治，盡力減輕流域水環(huán)境的壓力，努力使水環(huán)境質(zhì)量得到顯著的改善。其總方針是“節(jié)水優(yōu)先，治理著力，富有為綱”。

同時，根據(jù)接納水體的功能來制訂不同的標準，凡是直接向地表水排放的標準要加嚴。

此外，要全面落實河長制，堅決執(zhí)行一控雙達標的制度，所有點源排放達標，所有地表水的環(huán)境質(zhì)量達標，并執(zhí)行流域上下游的水的界面水質(zhì)的生態(tài)補償制度等。