防治法草案預(yù)示我國(guó)未來(lái)土壤污染防治中哪些重點(diǎn)和要求？

近年來(lái)，土壤污染造成的危害屢見(jiàn)報(bào)端。如江蘇常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的“毒地”事件、“衡水北方農(nóng)藥化工有限公司農(nóng)田排污和地下水污染事件”、“河北滄縣小朱莊污染”等，土壤污染防治和保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫。日前，《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法（草案）》（簡(jiǎn)稱《草案》）通過(guò)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議的分組審議，現(xiàn)在已向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止日期到今年7月27日。

作為我國(guó)首部土壤污染防治的專門(mén)法律，《草案》顯示了我國(guó)未來(lái)土壤污染防治中哪些重點(diǎn)和要求？

建立基金制度，政府成“兜底人”

案例一：環(huán)保組織“好空氣保衛(wèi)俠”在今年6月發(fā)布的一份檢測(cè)報(bào)告中指出，河南新鄉(xiāng)市部分地區(qū)收獲的麥子存在數(shù)倍到十幾倍的鎘超標(biāo)。這也是“好空氣保衛(wèi)俠”在該區(qū)域第三年發(fā)現(xiàn)了“鎘麥”。小麥中的鎘來(lái)自于土壤，而土壤中的鎘源自周邊電池企業(yè)的排放。

新鄉(xiāng)的污染只是農(nóng)田土壤污染的一個(gè)案例。當(dāng)前，我國(guó)很多農(nóng)田土壤污染并非是農(nóng)業(yè)自身造成的，主要來(lái)自于上游的工業(yè)污水。但是排污涉及眾多企業(yè)，找到污染源難度大，有的企業(yè)甚至已經(jīng)關(guān)門(mén)，沒(méi)有能力承擔(dān)修復(fù)的責(zé)任。

浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授朱利中說(shuō)，《草案》把地方人民政府作為復(fù)雜成因“毒地”修復(fù)的“兜底人”，國(guó)家、省級(jí)層面的基金作為修復(fù)的經(jīng)濟(jì)主體，避免了過(guò)去此類污染土壤因責(zé)任主體不明、追償不到位導(dǎo)致修復(fù)不及時(shí)的情況。

盡管?chē)?guó)家和地方政府不斷投資進(jìn)行土壤污染防治，但針對(duì)需要修復(fù)的土壤來(lái)說(shuō)，依然是車(chē)水杯薪。對(duì)此，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員羅亮權(quán)指出，土壤污染治理需要大量的資金，目前土壤修復(fù)項(xiàng)目主要由國(guó)家提供治理資金，資金壓力巨大，因此還要進(jìn)一步完善土壤污染防治資金來(lái)源制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資土壤污染防治。

從“污染擔(dān)責(zé)”到“損害擔(dān)責(zé)”

案例二：在上世紀(jì)70年代的美國(guó)，胡克化工公司向拉夫運(yùn)河傾倒了約2.1萬(wàn)噸有毒化學(xué)品，用土掩埋后以一美元價(jià)格把這片土地賣(mài)給了尼亞加拉瀑布市教育局，此后上面建了一所公立學(xué)校，相繼有數(shù)百名學(xué)生入學(xué)后患上嚴(yán)重疾病。1994年，西方石油公司同意支付1.29億美元，彌補(bǔ)聯(lián)邦政府在清理污染時(shí)的花費(fèi)。