【視點(diǎn)】新能源消納的三駕馬車

新能源消納的三駕馬車 ——訪國家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人、發(fā)展策劃部副主任張正陵

記者我國風(fēng)電和太陽能發(fā)電發(fā)展迅猛，裝機(jī)均居世界首位。請您簡要介紹一下國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電的現(xiàn)狀。

張正陵截至 2016 年底，全國風(fēng)電裝機(jī) 14864 萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī) 7742 萬千瓦，2011 年以來年均分別增長 26%、105%。國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)分別占全國的 89%、93%。風(fēng)電裝機(jī)主要集中在“三北”地區(qū)，占 77%，其中內(nèi)蒙風(fēng)電裝機(jī)超過 2000 萬千瓦，新疆、甘肅、河北 3 個(gè)省份風(fēng)電裝機(jī)超過 1000 萬千瓦。太陽能發(fā)電裝機(jī)主要集中在西北地區(qū)，占 41%，新疆等 6 個(gè)省份太陽能發(fā)電裝機(jī)超過 500 萬千瓦。甘肅等 16 個(gè)省份新能源成為第二大電源。2016 年，全國風(fēng)電發(fā)電量 2410 億千瓦時(shí)，同比增長 30%，風(fēng)電發(fā)電量相當(dāng)于北京市全年用電量的 2 倍。太陽能發(fā)電量 662 億千瓦時(shí)，同比增長 72%。國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電量分別占全國的 88%、95%。

總體看，2016 年國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi) 16 個(gè)省區(qū)基本不棄風(fēng)，22 個(gè)省區(qū)基本不棄光。但受多種因素影響，局部地區(qū)棄風(fēng)棄光問題突出。 2016 年棄風(fēng) 396 億千瓦時(shí)，棄光 69 億千瓦時(shí)。棄風(fēng)主要集中在西北、東北，占全網(wǎng)的 90%，棄光主要集中在西北 , 占全網(wǎng)的 99%。西北棄風(fēng)棄光主要集中在新疆、甘肅兩省區(qū)。新疆、甘肅合計(jì)棄風(fēng)電量占全網(wǎng)總棄風(fēng)電量的 61%，棄光電量占全網(wǎng)總棄光電量的 80%。

記者緩解棄風(fēng)、棄光，加強(qiáng)清潔能源消納，您認(rèn)為應(yīng)該從何處著手?

張正陵要解決清潔能源消納難題，機(jī)制和技術(shù)缺一不可，單純依靠哪一方都不行，二者需要協(xié)調(diào)配合。這里所說的機(jī)制應(yīng)該是兩只手，一只是政府之手，一只是市場之手。

以新能源消納的配額制為例，我國政府承諾到 2020 年，非化石能源占一次能源比例達(dá) 15%。國家要對這一目標(biāo)進(jìn)行分解，根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)情況，細(xì)化落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，并將目標(biāo)落實(shí)的情況和考核掛鉤，將 GDP 和綠色發(fā)展綜合考慮。否則籠而統(tǒng)之，完成目標(biāo)就總是“別人的事”。通過政府之手，刺激各地提高清潔能源消納的意愿和積極性。清潔能源消納比例達(dá)不到目標(biāo)要求，就需要從省(區(qū))外購入，這時(shí)就需要市場之手發(fā)揮作用，通過建立全國統(tǒng)一電力市場，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)清潔能源的配置。

在更大范圍內(nèi)消納清潔能源，這也是歐洲清潔能源發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，具體來說，就是大電網(wǎng)加上大市場。一個(gè)硬件一個(gè)軟件，一個(gè)是技術(shù)一個(gè)是機(jī)制。機(jī)制要在促進(jìn)清潔能源消納中發(fā)揮作用，統(tǒng)一規(guī)劃是前提條件。

什么是統(tǒng)一規(guī)劃?就是全國一盤棋。要在全國范圍內(nèi)對電源發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，如果在西部電力輸送端大力發(fā)展清潔能源，同時(shí)又在中東部電力受端再發(fā)展火電，不論從市場容量的角度看，還是從消納外來電力意愿的角度看，都是不可取的。

統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)，并且要增強(qiáng)規(guī)劃的約束力。如此，才能解決清潔能源邊建變棄、邊棄邊建的現(xiàn)象。

首先，要統(tǒng)籌資源開發(fā)和市場需求。也就是在清潔能源開發(fā)前期，就要充分考慮目標(biāo)市場以及市場容量。尤其是大的風(fēng)電基地、水電基地，不能光講開發(fā)不談市場。

其次，對新能源來說，要統(tǒng)籌新能源和常規(guī)電源。在進(jìn)行新能源開發(fā)時(shí)，就要考慮到系統(tǒng)調(diào)峰的問題。不光要有配套的調(diào)峰電源，對已有的常規(guī)電源也要進(jìn)行靈活性改造，還要有相應(yīng)的市場機(jī)制。如目前東北正在實(shí)施的輔助調(diào)峰市場機(jī)制，通過市場手段鼓勵(lì)常規(guī)電源參與調(diào)峰。

最后，還要統(tǒng)籌電源和電網(wǎng)建設(shè)。清潔能源資源遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，這是我國的基本國情。因此，我國的清潔能源走的是大規(guī)模開發(fā)遠(yuǎn)距離輸送之路。清潔能源的開發(fā)是集中式還是分布式，這兩種理念并不矛盾，應(yīng)該綜合考慮資源條件、轉(zhuǎn)換效率、環(huán)境容量等因素，雙管齊下，并舉開發(fā)。

因此，要做好規(guī)劃，有序開發(fā)，按需開發(fā)，做到資源和市場、新能源和常規(guī)電源、電源和電網(wǎng)的平衡。

總之，要解決清潔能源消納難的問題，統(tǒng)一規(guī)劃是基礎(chǔ)，機(jī)制是關(guān)鍵，政府之手實(shí)行配額制，市場之手建立全國統(tǒng)一電力市場。

記者今年以來，為遏制棄風(fēng)棄光增長勢頭，國家電網(wǎng)公司采取了哪些措施?成效如何?

張正陵黨中央、國務(wù)院高度重視新能源消納問題，李克強(qiáng)總理在 2017 年政府工作報(bào)告中要求，抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。2017 年以來，政府相關(guān)部門針對減少棄風(fēng)棄光提出了一系列措施，國家電網(wǎng)公司積極貫徹落實(shí)相關(guān)要求，研究出臺(tái)并實(shí)施多項(xiàng)舉措。