煤炭行業(yè)供給側(cè)改革：化解落后產(chǎn)能 完善市場(chǎng)機(jī)制

據(jù)國(guó)家發(fā)改委上半年公布，2016年煤炭行業(yè)已化解產(chǎn)能2.9億噸以上，提前超額完成2.5億噸的年度目標(biāo)任務(wù)，一批違法違規(guī)、落后產(chǎn)能已經(jīng)依法關(guān)閉退出。與此同時(shí)，中國(guó)煤炭行業(yè)也積極推進(jìn)了職工安置和債務(wù)處置，企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局優(yōu)化，取得了明顯成效。進(jìn)入2017年以來(lái)，煤炭去產(chǎn)能工作持續(xù)開(kāi)展并已取得積極成效。截至今年4月底，全國(guó)共退出煤炭產(chǎn)能6897萬(wàn)噸，已完成年度任務(wù)的46%。從2013年煤炭消費(fèi)峰值42.44億噸到2016年的37.83億噸，三年間共減少了4.61億噸煤炭消費(fèi)。與此同時(shí)，煤炭生產(chǎn)量從2013年39.74億噸原煤，下降到2016年的34.1億噸，三年間共減少了5.64億噸原煤。截至2015年底，中國(guó)煤礦產(chǎn)能總規(guī)模為57億噸，這和化解落后產(chǎn)能的進(jìn)度相比，任務(wù)是長(zhǎng)期且艱巨的。

隨著煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極成效正在逐步顯現(xiàn)。然而，在2017年上半年，發(fā)改委連續(xù)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議來(lái)穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)預(yù)期，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“放管服”要求，加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。在此背景下，煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院于2017年7月12日在京發(fā)布了最新研究報(bào)告《中國(guó)煤炭行業(yè)供給側(cè)改革關(guān)鍵問(wèn)題研究》。報(bào)告對(duì)中國(guó)煤炭行業(yè)在供給側(cè)改革中面臨的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析。報(bào)告指出，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能是煤炭行業(yè)供給側(cè)改革面臨的核心問(wèn)題;煤炭企業(yè)杠桿增加，負(fù)債問(wèn)題突出;煤炭成本構(gòu)成復(fù)雜導(dǎo)致降成本難度大;行業(yè)管理體制阻礙煤炭市場(chǎng)化進(jìn)程;提升行業(yè)整體科學(xué)產(chǎn)能水平任重道遠(yuǎn)。2016年煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能工作取得了良好效果，2017年將繼續(xù)推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作，依法依規(guī)加快淘汰災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、技術(shù)裝備落后、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，重點(diǎn)淘汰30 萬(wàn)噸以下的落后產(chǎn)能，預(yù)計(jì)2017 年煤炭去產(chǎn)能1.5 億噸。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求，煤炭行業(yè)實(shí)施供給側(cè)改革有望成為解決煤炭困局的關(guān)鍵。我國(guó)煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)任務(wù)是通過(guò)去產(chǎn)能，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，匹配社會(huì)需求。根據(jù)行政區(qū)劃、煤炭地質(zhì)條件、安全生產(chǎn)條件等因素將我國(guó)煤炭生產(chǎn)細(xì)分為五個(gè)區(qū)域，即：晉陜蒙寧甘區(qū)、華東區(qū)、華南區(qū)、東北區(qū)、新青區(qū)。“十三五”期間去產(chǎn)能總目標(biāo)為10億噸。其中，東北區(qū)10488萬(wàn)噸;華東區(qū)30975萬(wàn)噸;華南區(qū)22598萬(wàn)噸;晉陜蒙寧甘區(qū)35339萬(wàn)噸;新青區(qū)600萬(wàn)噸。

報(bào)告指出，中國(guó)要完善煤炭市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)造良性市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。煤炭去產(chǎn)能等政策短期內(nèi)獲得了一定的成效，但長(zhǎng)效措施還要遵循政策引導(dǎo)下的市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。建立公開(kāi)、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。在前期去產(chǎn)能的成果基礎(chǔ)上，未來(lái)在合法合規(guī)的前提下，遵循市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，政府引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，通過(guò)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)，將破壞環(huán)境、安全隱患多、經(jīng)濟(jì)效益差和虧損的煤企淘汰掉，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供需來(lái)調(diào)整煤炭產(chǎn)量，減少成本高、質(zhì)量差的煤礦產(chǎn)量

和產(chǎn)能，提高資源的利用效率。政府監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性信息，指導(dǎo)企業(yè)走向，同時(shí)在政策、稅收等方面進(jìn)行調(diào)解。

課題提出發(fā)展煤炭科學(xué)產(chǎn)能、提升科技貢獻(xiàn)率、加強(qiáng)煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)煤炭的科學(xué)供應(yīng)能力。構(gòu)建以煤炭企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化科研平臺(tái)建設(shè)，完善研發(fā)體系，突破企業(yè)的技術(shù)瓶頸，提升自主創(chuàng)新能力。構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，建立和完善開(kāi)放高效的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)緊密合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提升繼承創(chuàng)新能力。課題研究提出，在產(chǎn)能控制、提高生態(tài)、安全、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)的政策情景下，2020年科學(xué)產(chǎn)能比例的目標(biāo)為71%。2030年之后，淘汰或改造升級(jí)約20億噸非科學(xué)產(chǎn)能，煤炭科學(xué)產(chǎn)能比例提升至100%。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)煤炭工業(yè)“十三五”科技發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我國(guó)煤炭行業(yè)實(shí)際情況，提出“十三五”期間，行業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

研究認(rèn)為，煤炭行業(yè)應(yīng)利用“一帶一路”機(jī)遇，拓展煤炭企業(yè)“走出去”空間。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家產(chǎn)能、裝備、服務(wù)交流合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛禾靠茖W(xué)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏，拓展煤炭企業(yè)走出去空間，贏得國(guó)際舞臺(tái)上利益相關(guān)方的更多信賴(lài)。課題組通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外煤炭綠色開(kāi)發(fā)指標(biāo)，分解與細(xì)化煤炭企業(yè)履行“一帶一路” 倡議的過(guò)程和目標(biāo)的，提出煤炭企業(yè)“一帶一路”綠色產(chǎn)能合作指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系是一個(gè)多角度、多層次的系統(tǒng)，它由相互聯(lián)系的多項(xiàng)指標(biāo)組成。煤炭企業(yè)“ 一帶一路” 綠色產(chǎn)能合作具有“ 開(kāi)放性”，其本身也處于不斷發(fā)展之中，因此，也就沒(méi)有形成統(tǒng)一的指標(biāo)體系。該報(bào)告中建立的煤炭企業(yè)“ 一帶一路” 綠色產(chǎn)能合作指標(biāo)體系是根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系及煤炭科學(xué)研究總院發(fā)布的《中國(guó)煤炭科學(xué)產(chǎn)能評(píng)測(cè)研究》等報(bào)告中的指標(biāo)體系整理優(yōu)化而成。該指標(biāo)體系共設(shè)置資源節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、恢復(fù)治理、保障體系、和諧發(fā)展5 個(gè)封閉性一級(jí)指標(biāo)。并根據(jù)一級(jí)指標(biāo)的組成內(nèi)容，相應(yīng)劃分為資源回收、循環(huán)利用、節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理、生態(tài)恢復(fù)、制度建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧共存等11 個(gè)封閉性二級(jí)指標(biāo)。設(shè)置三級(jí)指標(biāo)28 項(xiàng)，并采取開(kāi)放滾動(dòng)式的評(píng)價(jià)指標(biāo)，即部分指標(biāo)應(yīng)該由煤礦企業(yè)根據(jù)自身的資源環(huán)境特點(diǎn)及“ 一帶一路” 沿線(xiàn)及相關(guān)國(guó)家的具體環(huán)境及特征加以選擇調(diào)整。