“洋垃圾”黑色利益鏈牟取暴利 國(guó)內(nèi)外響起反擊戰(zhàn)

國(guó)外一包數(shù)百件的舊衣物，偷運(yùn)到中國(guó)后，經(jīng)過分揀整理，每件能以幾十元甚至數(shù)百元價(jià)格出售，而這些衣服當(dāng)中，很可能含有大量病原體。

除了舊衣服，國(guó)外的生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物等近年來(lái)也源源不斷地流入我國(guó)。漂洋過海的洋垃圾究竟為什么屢禁不止？這背后有什么樣的經(jīng)濟(jì)鏈條？該如何監(jiān)管，才能杜絕這種現(xiàn)象？

目前，環(huán)境保護(hù)部正在組織開展為期1個(gè)月的打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全國(guó)進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)進(jìn)行全面排查。同時(shí)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，對(duì)通風(fēng)報(bào)信、包庇縱容等違法違紀(jì)行為追究責(zé)任。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，這次專項(xiàng)治理的亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管的重要性，但是如何能夠形成長(zhǎng)效機(jī)制，也是治理的關(guān)鍵所在。

黑色利益鏈

一雙在深圳生產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)鞋，被裝在紙盒中運(yùn)到了美國(guó)，顧客買鞋后把鞋盒扔進(jìn)了可回收垃圾桶；隨后，鞋盒被送上了南加利福尼亞港口的集裝箱船，很可能又從那里被運(yùn)回我國(guó)；然后再進(jìn)入造紙廠，經(jīng)過循環(huán)再造變成了新鞋盒，再次被出售給制鞋企業(yè)，鞋盒再次被顧客買走……

這只是洋垃圾作為原料被循環(huán)利用的一種，如果沒有經(jīng)過嚴(yán)格的消毒，很可能威脅人的身體健康。

據(jù)環(huán)保部介紹，我國(guó)對(duì)進(jìn)口固體廢物實(shí)行分類管理，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小、資源價(jià)值較高的可用作原料的固體廢物，如廢舊金屬、廢紙、廢塑料等實(shí)行進(jìn)口許可管理制度；對(duì)環(huán)境、衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)較大或利用價(jià)值低的危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、電子廢物等洋垃圾禁止進(jìn)口。

馬軍告訴法治周末記者，洋垃圾污染環(huán)境的情況不止這一種。

其中，有直接含有有毒物質(zhì)的重金屬和有機(jī)物，還有以循環(huán)利用為由引進(jìn)的洋垃圾，在再利用的過程中發(fā)生二次污染，產(chǎn)生的廢水、廢氣、重金屬等會(huì)污染土壤和海洋。

以電子垃圾為例。

20多年前，浙江臺(tái)州是國(guó)內(nèi)最大的“洋電子垃圾”回收處理地之一，在那里，廢舊電器、金屬部件、電路板、電線、廢塑料等被當(dāng)?shù)厝朔Q為洋垃圾的固體廢棄物堆成一座座小山，再被分送到溫嶺、路橋等地。

洋垃圾在那里被拆解，分離出銅、鋁、鐵等金屬。這些金屬材料，為溫嶺、黃巖的汽摩配件制造業(yè)，路橋、玉環(huán)的閥門配件制造等產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)材料。每年，臺(tái)州還有超過百萬(wàn)噸的黃銅、鋼鐵銷往國(guó)內(nèi)大型冶煉工廠。

然而，這本應(yīng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型的電子拆解業(yè)，卻因?yàn)榇址诺淖鳂I(yè)方式，種下了“毒”果，許多洋垃圾分拆地水體惡臭魚蝦絕跡，土地黑硬寸草不生，空氣污濁異味襲人。

有專家分析，電子洋垃圾所含的有毒物質(zhì)在經(jīng)過簡(jiǎn)單拆解后，產(chǎn)生的廢水廢氣及二次廢物給環(huán)境造成的污染，是很難恢復(fù)的。

馬軍表示，盡管國(guó)家層面意識(shí)到了問題并開始了專項(xiàng)治理，然而，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，地方政府為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為一些違法企業(yè)撐起保護(hù)傘。

同時(shí)，洋垃圾屢禁不止的背后，存在非法倒賣和轉(zhuǎn)讓固廢進(jìn)口許可證的“黑色利益鏈”，倒賣“指標(biāo)”成為一樁利益驚人的生意。

我國(guó)2011年頒布實(shí)施《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，進(jìn)口固體廢物監(jiān)管工作主要由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、商務(wù)、發(fā)改五部門共同負(fù)責(zé)。

然而，一些地方對(duì)固體廢物進(jìn)口后實(shí)際的貨物流向缺乏有效監(jiān)控，貨物通過許可證進(jìn)口后是否在備案工廠進(jìn)行加工，僅憑拍照來(lái)印證，漏洞較大。

據(jù)《北京晨報(bào)》報(bào)道，東部沿海某省有關(guān)部門近期查處了一家涉嫌參與走私固體廢物的化纖公司。

執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該公司建有三條用于處理進(jìn)口固體廢物的生產(chǎn)線，實(shí)際僅有一條正常開工，而該公司仍按照每年產(chǎn)能全開即15000噸的“頂格額度”向海關(guān)報(bào)關(guān)，“套”出來(lái)的額度被“轉(zhuǎn)讓”到了其他省份的小作坊，企業(yè)從中牟取暴利。