淺談天然氣四大消費領(lǐng)域的喜與憂

近日，國家13部委聯(lián)合發(fā)布的《加快推進天然氣利用的意見》（以下簡稱《意見》）中提出，今后我國大規(guī)模高效推廣利用天然氣的四大領(lǐng)域分別是城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電和交通運輸。其實，在這四大領(lǐng)域額中加快推進天然氣利用存在著各不相同的有利條件和制約因素，從而推進的預(yù)期效果也不一樣，有必要對此進行認真梳理和分析。

一、城鎮(zhèn)燃氣

（一）有利條件

1、氣源供給條件更加充沛和廣泛

"十三五"期間，我國管道天然氣管網(wǎng)建設(shè)將進一步大力推進；北起大連，南至北海的沿海10多個LNG接受站工程大都配套鋪設(shè)了通達周邊城市的天然氣輸氣管網(wǎng)。尤其是江西、浙江、安徽、河北、湖北、貴州、廣西和重慶等省市都提出2020年天然氣實現(xiàn)"縣縣通"，山東甚至提出2020年天然氣實現(xiàn)"村村通"的宏偉規(guī)劃。而河北省巨鹿縣已于2017年2月率先實現(xiàn)天然氣"村村通"。

2、天然氣多種供給方式已成氣候

除了管道天然氣之外，CNG和LNG點供方式已形成相當(dāng)規(guī)模。用戶有了更多的選擇余地。

3、部分居民還可享受"煤改氣"補貼。

（二）制約因素

1、城鎮(zhèn)化速度已明顯下降

2020年我國城鎮(zhèn)化率目標(biāo)為60%，而根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2016年我國城鎮(zhèn)化率已達57.35%。因此，近二、三年來城鎮(zhèn)化的速度已明顯下降，這就必然會制約城鎮(zhèn)用氣人口與用氣量的增加。

2、LNG點供的安全問題已凸顯。

3、一旦補貼取消，可能出現(xiàn)"氣返煤"現(xiàn)象

不少北方城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民的采暖用氣享受著國家"煤改氣"的財政補貼。例如，河北省各戶補貼購置"煤改氣"裝置2700元，每年用氣補貼1200元，期限為3年。這樣一來，每戶三年內(nèi)可享受補貼6300元。河北全省有1千萬戶以上農(nóng)業(yè)人口，需要補貼合計達630億元以上。如此高昂的補貼很難長期維持，一旦取消，則有可能出現(xiàn)"氣返煤"現(xiàn)象。

（三）結(jié)論

城鎮(zhèn)燃氣在"十三五"期間確實有一定幅度的穩(wěn)步增長，但天然氣消費量的年均漲幅或?qū)⒃?0%以內(nèi)。

二、工業(yè)燃料

（一）有利條件

1、《意見》中明確提出工業(yè)規(guī)劃領(lǐng)域的"煤改氣"任務(wù)

《意見》要求在"高污染燃料禁燒區(qū)"重點開展20蒸噸以下燃煤燃油工業(yè)鍋爐、窯爐的天然氣替代，新建、改擴建工業(yè)鍋爐嚴格控制使用煤炭、重油、石油焦、人工煤氣作為燃料。工業(yè)鍋爐和窯爐的煤改氣工作還有相當(dāng)可觀的財政補貼。

2、《意見》鼓勵玻璃、陶瓷、建材、機電、輕紡等重點工業(yè)領(lǐng)域天然氣替代和利用。

3、《意見》支持用戶對管道氣、CNG、LNG氣源做市場化選擇。

4、《意見》中提及將工業(yè)燃料"煤改氣"納入環(huán)保考核內(nèi)容。

5、非居民用天然氣價格尚有下調(diào)空間。

（二）制約因素

1、我國工業(yè)尚處于調(diào)整結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能階段，自身發(fā)展緩慢。

2、巨額財政補貼，恐難長期推薦。

例如我國重點城市"煤改氣"燃煤鍋爐約為18.9萬蒸噸，如果按照北京市每蒸噸補助13萬元的標(biāo)準(zhǔn)，則僅此一項就需補助245.7億元。

3、若無補助，燃氣鍋爐、窯爐的運行成本則要顯著高于燃煤鍋爐、窯爐。

（三）結(jié)論

在"十三五"期間，我國工業(yè)燃料領(lǐng)域內(nèi)，天然氣利用會有一定幅度的增加，但不易有大規(guī)模的增加，用氣量的年均增幅在10%以下。

三、燃氣發(fā)電

（一）有利條件

1、《意見》提出"有條件的地方可積極采取財政補貼等措施疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價格矛盾"。

2、《意見》提出鼓勵地方財政因地制宜配套財政支付，推進天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，天然氣分布式等項目發(fā)展。

3、非居民用天然氣價格尚有下調(diào)空間。

特別是沿海地區(qū)的進口LNG價格今后極有可能下降。

（二）制約因素

1、巨額補貼恐怕難以長期維持

目前我國不少天然氣發(fā)電企業(yè)已經(jīng)多年處于靠財政補貼才能得以存活的狀況。據(jù)中電聯(lián)的專家測算，如果2020年我國天然氣發(fā)電的裝機規(guī)模達到"十三五"規(guī)劃的1.1億千瓦目標(biāo)，則相對于燃煤機組發(fā)電，天然氣發(fā)電需要每年補貼761.36-880.23億元。如此巨量補貼，確實有難以長期維持的問題。

2、氣電成本為煤電成本的2至3倍，嚴重影響"煤改氣"發(fā)電進度。

對于發(fā)電企業(yè)而言，如果因為"煤改氣"而使企業(yè)從盈利變?yōu)樘潛p，這就很難讓企業(yè)負責(zé)人下決心實施"煤改氣"。

3、《意見》中提及的氣電價格聯(lián)動缺乏操作性

因為電價若隨氣價下降而下降不難操作，但反過來則很難操作。因為該氣電價格同時還要與煤電和水電的價格相比較。

（三）結(jié)論

在治理大氣污染大環(huán)境與天然氣價格可能下調(diào)的宏觀條件下，"十三五"期間燃氣發(fā)電將有一定幅度的上升，但年均用氣量增幅或仍在10%以內(nèi)。

四、交通運輸

（一）有利條件

1、《意見》大力支持發(fā)展天然氣車船，且論述甚詳。

諸如涉及加氣站布局，天然氣車輛運營效率，LNG動力船通過三峽大壩政策，BOG的回收等細節(jié)問題，為四大消費領(lǐng)域中著墨最多的。

2、《意見》中提到，鼓勵政府因地制宜配套財政支持，推進天然氣車船、船用LNG加注站項目發(fā)展。

3、交通燃料比較對象是成品油，天然氣具有價格上的優(yōu)勢，可不依賴補貼。

在上述工業(yè)燃料和燃氣發(fā)電二大領(lǐng)域以及城鎮(zhèn)燃氣的部分領(lǐng)域內(nèi)，天然氣主要是與煤相比，因而在價格上處于劣勢，需要依靠財政補貼才能發(fā)展。而在交通領(lǐng)域，天然氣具有不依賴補貼就可以大規(guī)模高效利用的獨特優(yōu)勢。

4、車用天然氣價格尚有下調(diào)空間

（二）制約因素

1、電動車擠占市場

因為電動車擁有不菲的財政補貼，且不限購不限行，政策扶持遠高于天然氣汽車，所以會擠占一部分天然氣汽車市場，例如公交車和出租車市場。

2、地?zé)挸善酚偷某蛢r格，對"油氣比價"形成不利影響。

本來我國"油氣比價"處于合理區(qū)間（0.6:1及以下）的地方較多，但由于今年以來，山東、河北等少數(shù)幾個省份的地?zé)挸善酚统霈F(xiàn)超低價傾銷現(xiàn)象，致使上述省份"油氣比價"處于不合理區(qū)間，影響了天然氣汽車的正常推廣。

（三）結(jié)論

在交通領(lǐng)域，"十三五"期間天然氣最有可能實現(xiàn)大規(guī)模高效利用，車用氣消費量的年增幅度有望在10%以上；2019年電動車補貼進一步退坡20%之后，車用天然氣消費量增幅可望達到15%以上。