共享單車(chē)該如何審慎監(jiān)管

　　共享單車(chē)已走進(jìn)很多城市的大街小巷，它們?cè)诮鉀Q城市出行“最后一公里”難題的同時(shí)，也引發(fā)了一些新問(wèn)題。共享單車(chē)是新鮮事物，其管理和規(guī)范尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，對(duì)其應(yīng)秉持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管原則。筆者認(rèn)為，管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手，對(duì)共享單車(chē)發(fā)展做出科學(xué)引導(dǎo)，促進(jìn)其健康發(fā)展。

　　第一，行政立法方面，管理部門(mén)要針對(duì)共享單車(chē)的特點(diǎn)，因地制宜地制定騎行安全的管理規(guī)范。雖然《道路交通安全法》已對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)通行規(guī)定和法律責(zé)任作出規(guī)定，但共享單車(chē)作為互聯(lián)網(wǎng)租賃性質(zhì)的非機(jī)動(dòng)車(chē)，其騎行規(guī)范和法律責(zé)任具有特殊性，現(xiàn)有立法對(duì)其規(guī)制存在失靈現(xiàn)象。對(duì)此，國(guó)內(nèi)個(gè)別城市已啟動(dòng)相關(guān)立法程序，提高執(zhí)法依據(jù)的法律位階，從而具有更高的法律效力。這方面立法須解決好相關(guān)部門(mén)職能的統(tǒng)籌安排，明確各部門(mén)的權(quán)限分工，實(shí)現(xiàn)騎行安全的綜合治理。

　　第二，行業(yè)規(guī)范方面，管理部門(mén)要牽頭組織或鼓勵(lì)自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定共享單車(chē)的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，共享單車(chē)雖種類繁多，但并未形成統(tǒng)一的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重在解決兩大問(wèn)題：一是共享單車(chē)的性能標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，即確保車(chē)輛硬件設(shè)施具備安全性能的特征。這樣，專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)才能依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)出具檢驗(yàn)合格報(bào)告。二是共享單車(chē)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，投入使用的共享單車(chē)發(fā)生故障時(shí)應(yīng)能及時(shí)整修，安排專人回收、維修故障車(chē)輛，避免資源浪費(fèi)，提升用戶體驗(yàn)。

　　第三，責(zé)任規(guī)范和賠償標(biāo)準(zhǔn)方面，共享單車(chē)對(duì)第三人人身或財(cái)產(chǎn)造成損害的，在找不到騎行人或騎行人無(wú)力償還的情況下，共享單車(chē)企業(yè)是否要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的問(wèn)題值得研究。參照《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)的相關(guān)規(guī)定，共享單車(chē)企業(yè)與用戶之間實(shí)際上形成非機(jī)動(dòng)車(chē)的租賃合同關(guān)系，當(dāng)單車(chē)發(fā)生交通事故后如果屬于騎行人一方責(zé)任的，自然由騎行人承擔(dān)責(zé)任。但如果企業(yè)對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)錯(cuò)的，比如，單車(chē)自身安全性能存在瑕疵，對(duì)未滿十二周歲的未成年人提供用車(chē)等情形，則企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　引導(dǎo)共享單車(chē)安全騎行，管理部門(mén)還必須在執(zhí)法方面下功夫。

　　首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)共享單車(chē)投放量的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。企業(yè)在投放單車(chē)之前，必須向所在地交通行政管理部門(mén)通報(bào)投放數(shù)量，由政府根據(jù)轄區(qū)慢行交通的停車(chē)空間、人口數(shù)量等因素進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，確定投放車(chē)輛的規(guī)模。

　　其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)共享單車(chē)企業(yè)格式合同的監(jiān)管，尤其是免責(zé)條款的審查與備案。管理部門(mén)要審查格式合同是否存在與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相抵觸的規(guī)定，時(shí)機(jī)成熟可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一合同文本，明確企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)。

　　再次，交通管理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)和企業(yè)建立信息對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違法騎行、違規(guī)停放的管理。由于共享單車(chē)的所有權(quán)屬于企業(yè)，用戶在騎行過(guò)程中違反交通規(guī)則企圖“金蟬脫殼”，交警無(wú)法通過(guò)扣車(chē)輛、貼罰單等方式執(zhí)法。只有建立相關(guān)信息對(duì)接機(jī)制，交警才能從企業(yè)處獲取違法者信息以追責(zé)。（陳邦達(dá)　作者系華東政法大學(xué)中國(guó)法治戰(zhàn)略研究中心助理研究員）