供給側結構改革正破解煤炭領域深層次矛盾

煤炭是我國的主體能源和重要工業(yè)原料，煤炭工業(yè)是關系國家經(jīng)濟命脈和能源安全的重要基礎產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、從業(yè)人員多，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來，受經(jīng)濟增速放緩、能源結構調(diào)整等因素影響，煤炭行業(yè)發(fā)展面臨著產(chǎn)能嚴重過剩、供需嚴重失衡、企業(yè)經(jīng)營陷入困境、安全生產(chǎn)隱患上升以及環(huán)保壓力加大等突出矛盾和問題。2016年以來，隨著國家啟動供給側結構性改革，積極推進去產(chǎn)能，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，煤炭行業(yè)長期積累的深層次矛盾正在逐步得到破解。

煤炭產(chǎn)能過剩矛盾得到較大緩解

產(chǎn)能嚴重過剩是當前制約煤炭行業(yè)發(fā)展的最突出矛盾之一。為此，黨中央、國務院作出決策部署，緊緊抓住“去產(chǎn)能”這個“牛鼻子”，著力推進煤炭行業(yè)供給側結構性改革，一年多來煤炭去產(chǎn)能取得顯著成效。2016年共退出煤炭產(chǎn)能2.9億噸，提前超額完成2.5億噸的年度目標，一批違法違規(guī)、落后產(chǎn)能依法關閉退出；2017年1月—5月，退出煤炭產(chǎn)能9700萬噸，已完成全年目標的65%；預期到今年年底將累計退出煤炭產(chǎn)能4.5億噸以上，“十三五”期間退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右的目標將取得實質性進展。當然，由于中國煤炭資源地域分布不均以及物流運輸制約等因素，完成去產(chǎn)能既定目標任務后，煤炭總產(chǎn)能還需要一定的富余，來應對如夏季用電高峰、冬季北方取暖用煤等部分地區(qū)、部分時段煤炭供應緊張問題?？傮w來看，近年來困擾煤炭行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)能過剩問題正在較大程度上得到化解，為煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。

煤炭產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

實施供給側結構性改革以來，我國部分煤礦規(guī)模小、產(chǎn)量低、效益低下、安全事故多發(fā)等問題正得到逐步化解?！秶鴦赵宏P于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中提出，鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育一批大型煤炭企業(yè)集團。利用3年時間，力爭單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達到300萬噸/年以上。以供給側結構性改革為切入點，煤炭行業(yè)嚴格控制新增產(chǎn)能、切實淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，企業(yè)兼并重組、轉型升級和布局優(yōu)化取得積極進展，2016年共關閉煤礦1900多處，全國煤礦數(shù)量減少至9000處左右，平均單井規(guī)模提高至50萬噸/年以上。到2016年底，全國建成年產(chǎn)120萬噸及以上大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)量占全國的75%以上，其中建成年產(chǎn)千萬噸級的特大型現(xiàn)代化煤礦59處，總產(chǎn)能達8億噸以上。

煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況明顯好轉

隨著供給側結構性改革的逐步推進，煤炭供需嚴重失衡的局面得到扭轉，煤價出現(xiàn)較快反彈，市場預期有所改善，煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況明顯好轉，企業(yè)盈利能力有所提升。2016年規(guī)模以上煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)利潤1091億元，同比增長223.6%。2017年1月—5月份，煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)利潤1223億元，同比增速高達8773.4%。隨著效益的好轉，煤炭企業(yè)現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、工資欠發(fā)等問題得到一定的緩解。

煤炭行業(yè)安全事故明顯下降

我國煤礦發(fā)展水平極不均衡，既有達到世界先進水平的現(xiàn)代化大煤礦，也有條件較差的中小型煤礦。小煤礦技術手段和開采方式比較落后，資源浪費嚴重、傷亡事故多發(fā)。隨著國家深入實施供給側結構性改革，煤礦安全生產(chǎn)形勢有所好轉。相關部門嚴厲打擊證照不全、數(shù)據(jù)資料造假等違法生產(chǎn)行為，對安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運行、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定落實區(qū)域防突措施、安全費用未按要求提取使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律依法依規(guī)停產(chǎn)整頓。此外，對于煤與瓦斯突出、水文地質條件極其復雜、具有強沖擊地壓等災害隱患嚴重的煤礦，開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦，達不到安全質量標準化三級的煤礦等有序引導退出產(chǎn)能。據(jù)安監(jiān)總局統(tǒng)計，2016年全國共發(fā)生煤礦事故249起、死亡538人，分別同比下降29.3%、10%；較大事故22起、死亡95人，同比分別下降37.1%、39.5%；煤礦百萬噸死亡率0.156，同比下降3.7%。

煤炭行業(yè)環(huán)境污染得到一定的控制

由于礦區(qū)開采強度的不斷加大，大面積地表沉陷和露天礦挖損、地下水位下降、生態(tài)環(huán)境破壞的程度不斷加劇。煤炭資源從開采到使用，伴隨著土壤侵蝕、灰塵、噪音、水源污染以及對當?shù)匚锓N多樣性的破壞等多種負面影響。供給側結構性改革實施以來，煤炭清潔高效利用水平穩(wěn)步提高。一是煤炭企業(yè)采用保水開采、充填開采等綠色開采技術，努力將煤礦開采引起的土地損壞降低到最小程度。二是把過去單純的環(huán)保末端治理前移，大量開展煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯、共伴生資源和沉陷土地的綜合利用，洗矸、煤泥的資源化再利用等。三是對于開采范圍與依法劃定、須特別保護的相關環(huán)境敏感區(qū)重疊的煤礦有序退出產(chǎn)能。四是嚴格限制劣質煤使用。停止核準高硫高灰煤項目，依法依規(guī)引導已核準的項目暫緩建設、正在建設的項目壓縮規(guī)模、已投產(chǎn)的項目限制產(chǎn)量；加大對京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)銷售使用劣質散煤情況的檢查力度；嚴格限制劣質煤進口。通過供給側結構性改革，煤炭企業(yè)正在初步建立資源環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，煤炭行業(yè)環(huán)境污染問題得到一定的控制。

煤炭職工福利待遇有所改善

煤礦職工生產(chǎn)生活條件艱苦，其收入水平與煤炭行業(yè)的高危險、高強度的工作性質不相稱。調(diào)查顯示，此前我國大部分礦工每天工作時間長達12個小時，休息時間得不到充分保障。同時，近幾年煤炭行業(yè)景氣下行，企業(yè)陷入經(jīng)營困境，職工下崗失業(yè)增加，欠發(fā)職工工資和福利待遇問題凸顯，礦區(qū)穩(wěn)定壓力進一步加大。煤炭供給側結構性改革要求，引導企業(yè)實行減量化生產(chǎn)，從2016年開始，按全年作業(yè)時間不超過276個工作日確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。這使得煤礦工人告別了春節(jié)等傳統(tǒng)佳節(jié)不能與家人團聚的歷史。煤礦制度工作日由原來的330天下井工作日調(diào)整到276天，不僅減輕了工作強度、降低了職業(yè)病發(fā)病率，也使得礦工有了與家人一致的節(jié)假日時間，能夠多陪伴家人，生活質量得到很大提升。同時，國家還要求煤礦企業(yè)要如實、及時申報本礦的職業(yè)病危害因素，為礦工創(chuàng)造安全、健康的工作環(huán)境，對存在職業(yè)病危害的工作場所采取防護措施，為職工建立職業(yè)健康檔案，定期體檢。并且，通過淘汰煤礦落后工藝、材料和設備，實施粉塵綜合治理工程等途徑來不斷改善作業(yè)環(huán)境。