天然氣成主體能源勢(shì)在必行

　　7月4日，國(guó)家發(fā)改委等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》，提出：“逐步將天然氣培育成為我國(guó)現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比力爭(zhēng)達(dá)到10%左右，地下儲(chǔ)氣庫(kù)形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭(zhēng)將天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比提高到15%左右，地下儲(chǔ)氣庫(kù)形成有效工作氣量350億立方米以上。”

1995年至2016年天然氣消費(fèi)分類(lèi)

　　當(dāng)前，我國(guó)天然氣消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中的比重僅為6%左右，與世界平均水平的24%有較大差距。天然氣作為低碳化石能源，在能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中應(yīng)該具有重要地位。相對(duì)于非化石能源，天然氣具有資源量大、產(chǎn)業(yè)化程度高、清潔安全、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)技術(shù)成熟、供應(yīng)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)。天然氣產(chǎn)業(yè)集成這些優(yōu)勢(shì)之后所表現(xiàn)出來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力是目前的非化石能源所不具備的。因此，培育天然氣的能源主體地位或?qū)⑹悄茉崔D(zhuǎn)型的必經(jīng)階段。然而，不可否認(rèn)，在可再生能源發(fā)展浪潮洶涌，各類(lèi)消息鋪天蓋地，頻繁占據(jù)媒體頭條的環(huán)境之中，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)在一定程度上被忽視了。

　　天然氣產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的步履維艱多少有些無(wú)奈。我國(guó)人口基數(shù)大，目前天然氣消費(fèi)人口不足4億；工業(yè)化、城市化正處于進(jìn)程之中，多個(gè)領(lǐng)域可以用到天然氣；政府已經(jīng)向國(guó)際社會(huì)做出應(yīng)對(duì)氣候變化的莊嚴(yán)承諾，到2030年溫室氣體排放達(dá)峰并盡可能提前。這些因素的存在都是利好天然氣消費(fèi)的，可以說(shuō)國(guó)情使得天然氣的消費(fèi)潛力無(wú)限。然而，我國(guó)的天然氣消費(fèi)在前些年連續(xù)經(jīng)歷了兩位數(shù)的增長(zhǎng)之后增速明顯放緩。

　　究其原因，主要有兩個(gè)方面，一是天然氣價(jià)格處于較高水平，限制了天然氣在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大面積應(yīng)用；二是天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不足，限制了其消費(fèi)地區(qū)的擴(kuò)大。當(dāng)然這兩個(gè)因素相互影響，基礎(chǔ)設(shè)施的不足使得市場(chǎng)對(duì)天然氣的資源配置能力不足，利用市場(chǎng)機(jī)制降價(jià)空間被嚴(yán)重抑制。

　　當(dāng)前的國(guó)際油氣市場(chǎng)出現(xiàn)了一些有利于消除打破天然氣消費(fèi)瓶頸的因素，最突出的表現(xiàn)就是氣價(jià)下行。天然氣價(jià)格雖有其特殊性，但其基本走勢(shì)與油價(jià)走勢(shì)有一定的關(guān)聯(lián)。2014年油價(jià)下行之后，天然氣價(jià)格也隨之下降。2013年亞太市場(chǎng)交易的液化天然氣（LNG）價(jià)格一度高至16美元/MMBtu，伴隨著油價(jià)的持續(xù)低位運(yùn)行，氣價(jià)也隨之相應(yīng)調(diào)整。

　　目前亞太市場(chǎng)LNG價(jià)格在7至8美元/MMBtu。一些咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前至2020年前后中東、澳大利亞等主要天然氣出口國(guó)的LNG項(xiàng)目獎(jiǎng)陸續(xù)投產(chǎn)，投放市場(chǎng)的天然氣資源供應(yīng)充分。此外，美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”在特朗普能源新政的刺激下繼續(xù)迸發(fā)出活力，天然氣出口份額增長(zhǎng)已成必然趨勢(shì)，且美國(guó)有意出口天然氣至中國(guó)?？傮w看來(lái)，國(guó)際天然氣買(mǎi)方市場(chǎng)的特征日益明顯。當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)與2014年之前相比可以說(shuō)出現(xiàn)了翻天覆地的變化，對(duì)天然氣進(jìn)口國(guó)而言意味著機(jī)遇，且機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)。

　　外部環(huán)境的變化是外因，內(nèi)因則是改善天然氣消費(fèi)條件從而拉動(dòng)需求增長(zhǎng)。在充分借鑒天然氣消費(fèi)大國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)天然氣管網(wǎng)改革的相關(guān)政策。其中，“管住中間，放開(kāi)兩頭”的改革思路已經(jīng)明確，具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)中有信息公開(kāi)、準(zhǔn)許成本與合理收益率的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了政府降低天然氣價(jià)格的決心。

　　近期國(guó)家又出臺(tái)配氣價(jià)格改革的相關(guān)文件，劍指“最后一公里”供氣環(huán)節(jié)，明確提出配氣環(huán)節(jié)的投資收益率最高上限是7%，以及各主體在執(zhí)行過(guò)程中可視具體情況變化靈活下調(diào)的改革精神。天然氣的利用涉及國(guó)計(jì)民生，在一定程度上具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，因此有觀點(diǎn)認(rèn)為氣價(jià)總體應(yīng)保持較低水平以保障國(guó)民福利。關(guān)于管網(wǎng)和配氣環(huán)節(jié)的改革將有效降低天然氣價(jià)格，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)測(cè)天然氣的終端價(jià)格可因此降低1元/立方米。

　　除了管網(wǎng)和配氣環(huán)節(jié)政策方面的調(diào)整之外，未來(lái)天然氣消費(fèi)布局的改變對(duì)于促進(jìn)天然氣消費(fèi)同樣具有重要意義。很長(zhǎng)一段時(shí)期，天然氣是我國(guó)能源消費(fèi)中的“奢侈品”。由于資源短缺，西氣東輸、川氣東送的氣源主要服務(wù)于沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)省份。天然氣輸送千里迢迢，跨越數(shù)千公里至東部沿海，僅運(yùn)輸費(fèi)就是一筆不小的支出。如今隨著市場(chǎng)形勢(shì)的變化，特別是東部沿海LNG接收站的建設(shè)以及陸續(xù)投入使用，管道氣與進(jìn)口LNG相比競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不明顯。在此形勢(shì)下，可以考慮在管道沿線地區(qū)加大天然氣產(chǎn)業(yè)布局力度，經(jīng)濟(jì)有效地利用更多份額的天然氣。

　　當(dāng)前，沿海一些省份天然氣管網(wǎng)建設(shè)力度加大，一些省份提出天然氣縣縣通、村村通發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)省內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)以及互聯(lián)互通，這應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)好的現(xiàn)象，有助于擴(kuò)大天然氣的輻射地區(qū)。此外，除國(guó)企之外，部分民營(yíng)企業(yè)也表現(xiàn)出修建LNG接收站、進(jìn)口國(guó)際天然氣資源的愿望，對(duì)這些行為政府應(yīng)該予以肯定并給予政策扶持。鑒于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，消化天然氣價(jià)格的能力較強(qiáng)，應(yīng)將其視為擴(kuò)大天然氣消費(fèi)的重點(diǎn)地區(qū)。

　　鼓勵(lì)天然氣消費(fèi)，硬件設(shè)施非常重要。美國(guó)之所以能大規(guī)模消費(fèi)天然氣，除氣源充足價(jià)格低廉之外，四通八達(dá)的管網(wǎng)及儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施同樣功不可沒(méi)。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)天然氣消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為當(dāng)前及今后發(fā)展和政策扶持的重點(diǎn)。目前，我國(guó)天然氣管網(wǎng)不足10萬(wàn)公里，而美國(guó)的管網(wǎng)里程達(dá)數(shù)十萬(wàn)公里，這就是差距所在。

　　鼓勵(lì)硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展“軟件”，修訂和完善現(xiàn)有天然氣利用政策。目前的天然氣利用政策制定主要是基于天然氣短缺背景之下制定的。隨著天然氣市場(chǎng)轉(zhuǎn)向賣(mài)方市場(chǎng)，以及培育天然氣主體能源，鼓勵(lì)天然氣消費(fèi)的需要，政策應(yīng)予以修訂。究竟哪些與天然氣利用相關(guān)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該受到限制或鼓勵(lì)，應(yīng)視各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來(lái)確定，不宜搞一刀切式的政策調(diào)控。

　　無(wú)論是天然氣發(fā)電還是天然氣化工或者天然氣作為交通能源，只要具備發(fā)展條件和相應(yīng)的市場(chǎng)，均應(yīng)予以鼓勵(lì)。特別需要指出的是，當(dāng)前的電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，而本具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的天然氣汽車(chē)則受到了冷落，需要引起重視。供應(yīng)方式方面，在管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不具備大面積地區(qū)覆蓋條件下，應(yīng)積極推進(jìn)天然氣消費(fèi)點(diǎn)供和天然氣分布式能源的發(fā)展，當(dāng)前的環(huán)境治理、清潔取暖政策目標(biāo)催生的煤改氣工程實(shí)施就為天然氣點(diǎn)供提供了發(fā)展的條件。培育天然氣主體能源需要順應(yīng)時(shí)勢(shì)，因地制宜。（文/羅佐縣 中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）