直購(gòu)電環(huán)保門檻引爭(zhēng)議

電力體制改革再出新動(dòng)向。

繼多個(gè)省份大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)的推行，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)交易平臺(tái)安徽試點(diǎn)工程近日也正式上線運(yùn)行。在該平臺(tái)運(yùn)營(yíng)當(dāng)日安徽全省共有神皖集團(tuán)、皖能銅陵、華電蕪湖等18家發(fā)電企業(yè)，銅陵有色、馬鋼股份等5家電力用戶通過(guò)交易平臺(tái)開(kāi)展了直接交易，共計(jì)成交52億千瓦時(shí)，平均降價(jià)為26.3元/千瓦時(shí)。

筆者在采訪中發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于直購(gòu)電最終的價(jià)格是雙方協(xié)商之后的價(jià)格，交易平臺(tái)則提供了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，所得出的價(jià)格是發(fā)電企業(yè)“較量”之后的結(jié)果。但由于國(guó)內(nèi)輸配電價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，電力格局難以撼動(dòng)，電改目前還處于各個(gè)省份自主試點(diǎn)的階段。

“各自為政”的試點(diǎn)

據(jù)安徽省能源局的消息，在交易平臺(tái)運(yùn)行當(dāng)日，滿足大用戶直接交易準(zhǔn)入條件的所有18家發(fā)電企業(yè)與5家電力用戶均積極參與了直接交易。發(fā)電企業(yè)申報(bào)電量約為用戶申報(bào)電量的9倍。

“從安徽此次的成交成果不難看出，地方對(duì)于直購(gòu)電的熱情很高，在電力供應(yīng)相對(duì)寬松的時(shí)期這種熱情非常正常，在降電價(jià)方面也有很好的效果。與之前云南、內(nèi)蒙古等地的電改試點(diǎn)最大的區(qū)別就是此次安徽的電力交易是所有符合接入條件的企業(yè)都進(jìn)行了參與，并且得出的價(jià)格是競(jìng)爭(zhēng)之后的結(jié)果。不是再像之前的很多地方由政府‘拉郎配’，拉上幾家電廠為一些用電大戶送電。”華能集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華表示。

從去年大用戶直購(gòu)電審批權(quán)下放以及十八屆三中全會(huì)提出深化自然壟斷領(lǐng)域改革以來(lái)，目前涉及電改的試點(diǎn)幾乎“層出不窮”：云南、內(nèi)蒙古的電價(jià)綜合改革、廣東的電力集中競(jìng)價(jià)試點(diǎn)以及近日安徽省的電力交易平臺(tái)，再加上各省都積極推進(jìn)的直購(gòu)電試點(diǎn)，電改目前出現(xiàn)了多種路徑。

國(guó)家電網(wǎng)能源研究院的相關(guān)專家告訴筆者，目前這種各省“各自為政”的現(xiàn)象主要是由于去年大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)的審批權(quán)下放，符合物理?xiàng)l件的省份都幾乎進(jìn)行了嘗試。比如此次全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)交易平臺(tái)就是由安徽能源局聯(lián)系國(guó)家電網(wǎng)安徽電力促成的。

在安徽省推出電力交易平臺(tái)之前，山東省也出臺(tái)了《山東省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作方案》，提出該省每年拿出約占全省總電量2%的100億千瓦時(shí)電量用于直接交易，交易電價(jià)、電量等由電力用戶與發(fā)電企業(yè)雙方通過(guò)協(xié)商自主確定，然后委托電網(wǎng)企業(yè)輸配至消費(fèi)終端。

在用戶的購(gòu)電價(jià)格中，包含了直接交易成交電價(jià)、輸配電價(jià)、政府性基金和附加，其中，只有直接交易成交電價(jià)由電力用戶與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商自主確定，其余的輸配電價(jià)等由國(guó)家價(jià)格主管部門核定。

“獨(dú)立輸配電價(jià)尚未形成;居民用戶、醫(yī)院等無(wú)法參與直購(gòu)電的群體利益如何保障;電網(wǎng)調(diào)度安全性、穩(wěn)定性如何保障，這些條件尚未有解決方案時(shí)，試點(diǎn)就只能是試點(diǎn)。”能源專家周大地形象地將實(shí)施直購(gòu)電后的電網(wǎng)比作為高速公路，現(xiàn)在各省都在搶上路，但現(xiàn)實(shí)卻是這條路上的交通規(guī)則還不明確。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各省市參與直購(gòu)電試點(diǎn)的電量占比基本都確定在2%這個(gè)比例左右。短期內(nèi)，各自為政的試點(diǎn)仍難撼動(dòng)現(xiàn)有的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

直購(gòu)電應(yīng)有門檻

國(guó)家能源局相關(guān)人士表示，在國(guó)家開(kāi)展直購(gòu)電改革之初，地方政府態(tài)度十分積極，特別是云南、貴州、廣西、四川、山西、內(nèi)蒙古、陜西等中西部能源富集地區(qū)。當(dāng)時(shí)受國(guó)際金融危機(jī)影響，這些地區(qū)電力消費(fèi)普遍下滑，于是一些地方自行訂立的直購(gòu)電試點(diǎn)方案中，或者擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，或者借推行直購(gòu)電的名義變相實(shí)行了優(yōu)惠電價(jià)。

針對(duì)這一情況，此前原電監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)改委組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)十個(gè)省份的地方優(yōu)惠電價(jià)進(jìn)行了督察和清理，隨后提出了大用戶直購(gòu)電交易的規(guī)范性合同文本。

“但對(duì)于直購(gòu)電的門檻一直沒(méi)有明確的規(guī)定。尤其是去年審批權(quán)下放之后，決定哪些企業(yè)參與直購(gòu)電的權(quán)力掌握在地方政府手上，這個(gè)門檻就更不明確了。之前工信部出過(guò)關(guān)于直購(gòu)電的要求，但僅限于電壓等級(jí)等技術(shù)要求，相對(duì)現(xiàn)在治理霧霾、節(jié)能減排的大背景顯然是滯后了。”上述人士表示。

資料顯示，工信部曾于2009年4月發(fā)布了《關(guān)于工業(yè)企業(yè)參與大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》其中對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)基本條件的規(guī)定包括：符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求;符合行業(yè)準(zhǔn)入條件要求;建設(shè)項(xiàng)目的投資立項(xiàng)、土地利用、環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等符合國(guó)家有關(guān)審批、核準(zhǔn)或備案程序要求;企業(yè)用電電壓等級(jí)應(yīng)在110千伏及以上等等。但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這些規(guī)定太籠統(tǒng)，且缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)管措施，對(duì)地方的約束十分有限。

現(xiàn)實(shí)也確實(shí)印證了這種看法。今年4月云南省公布了“將以‘水電鋁’為突破口，推進(jìn)直購(gòu)電試點(diǎn)工作”的方向。云南鋁業(yè)據(jù)此提出存量老政策、增量新政策，即120億度的基本用電量按照原來(lái)的結(jié)算方式結(jié)算，2014年新增40億度用電量用直購(gòu)電政策。

按照云南鋁業(yè)新提出的方案，40億度電采用的直購(gòu)電政策中電網(wǎng)輸配電價(jià)已經(jīng)基本明確，實(shí)行兩部制電價(jià)：基本電價(jià)執(zhí)行云南電網(wǎng)現(xiàn)行銷售電價(jià)表中的大工業(yè)用電的基本電價(jià)標(biāo)準(zhǔn);電量電價(jià)為每千瓦時(shí)0.125元(不含線損)，其中，110千伏線路輸電價(jià)為每千瓦時(shí)0.105元，220千伏輸電價(jià)為0.086元/千瓦時(shí)。

如果按照云南省主要水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)每度0.3元左右，加上已獲批復(fù)的每千瓦時(shí)0.125元的輸配電價(jià)，再加上容量電價(jià)(基本電價(jià))和線損，最終直購(gòu)電銷售側(cè)電價(jià)有望大幅降低。而每度電降0.01元，電解鋁每噸成本就降低130多元。

但事實(shí)上，電解鋁早就產(chǎn)能過(guò)剩，資料顯示，2013年，全國(guó)實(shí)際生產(chǎn)電解鋁2194萬(wàn)噸，過(guò)剩率超過(guò)30%，產(chǎn)能過(guò)剩甚至超過(guò)了鋼鐵行業(yè)。

因此在受訪中，周大地和張安華都認(rèn)為，對(duì)于電力交易平臺(tái)也好，直購(gòu)電也好，國(guó)家都必須設(shè)定與時(shí)俱進(jìn)、更為細(xì)致的準(zhǔn)入條件，審批權(quán)下放并不等于監(jiān)管權(quán)的喪失，否則大用戶直購(gòu)電只能成為助長(zhǎng)高耗能高污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的“幫兇”。